馬克龍的政治挑戰

作者：中國社會科學院歐洲研究所 黃萌萌

馬克龍勝選法國總統為歐洲一體化注入希望，成為法國繼拿破崙後最年輕的政治首腦。其選舉歷程非同尋常，作為獨立候選人突破法國傳統左右翼陣營的窠臼，成立“共和國前進”運動，打出“改變法國政治生態”的旗號，在第二輪選舉中成功擊敗了極右翼候選人勒龐的強烈攻勢。然而，馬克龍實掌總統之權挑戰重重。一方面要面對6月即將舉行的法國國民議會選舉，同時，馬克龍旋即與歐盟的另一位領導力量——德國，就歐盟未來發展問題展開博弈，德法兩國就歐盟經濟政策上的分歧需要達成妥協。

首先，被譽為“第三輪選舉”之稱的國民議會選舉將影響法國政府未來五年內的執政方向。馬克龍的競爭對手來自極右翼的“國民陣線”和傳統的左右翼政黨——社會黨和共和黨，他們擁有大批支持者，而“共和國前進”運動成立不到一年，在國民議會中還沒有席位，在其提名的450位候選人中竟有60%來自公民社會，缺乏執政經驗甚至公職履歷的議會候選人是否能為法國民眾所接受值得推敲。面對法國政局的分化態勢，出身於社會黨並擔任過奧朗德政府經濟部長的馬克龍擅於實施靈活的政治策略，跨越左右翼陣營的政治手段將延續至國民議會選舉。他宣稱並不排斥共和黨和社會黨人加入“共和國前進”陣營，只要他們將競選資金交與“共和國前進”運動便可以此身份參與議會選舉。馬克龍在訪問德國前夕任命右派政黨共和黨成員愛德華·菲利普為法國總理，為其創立的“共和國前進”運動在議會選舉中創造有利局面。如此，馬克龍可以相對順利地推行法國就業市場改革，並在與德國就歐盟事宜協商時增添法國的談判籌碼，對目前在歐盟獨大的德國形成制約。倘若法國總統領導的“共和國前進”無法成為議會多數派政黨，則很可能導致“分裂政府”的出現，一旦馬克龍淪為“名義上的總統”，或將延續奧朗德時期在歐盟內“德強法弱”的局面，法國政治生態革新受阻將導致法國社會分歧得以持續，為極右翼政黨繼續做大留有空間。

其次，德法磋商是馬克龍的首要任務，在國民議會選舉前與德國在歐盟經濟與財政政策改革問題上達成妥協性方案將為其在國民議會選舉中增加獲勝籌碼。馬克龍支持歐洲一體化，反對極右翼與疑歐派力量分裂歐洲，支持與德國保持緊密盟友關係，希望法國成為與德國平起平坐的合作伙伴，並在英國脱歐問題上，他很有可能與德國形成統一戰線。在法國總統大選前夕馬克龍獲得了德國政界人士的聲援，如國防部長馮德萊恩，財政朔伊布勒，外交部長加布里爾，德國總理默克爾在馬克龍勝選後也旋即送出祝賀。然而，馬克龍在歐盟經濟與財政政策上倡導的改革方案也讓德國頗為為難，其歐盟改革主張主要涉及四個領域：1.歐盟成員國向歐盟讓渡更多財政權力；2.加強歐元區財政政策一體化：建立財政聯盟，創立歐元區共同財政政策，產生一個歐元區財長，實現經濟實力強大的國家（如德國）向歐洲債務國家進行財政轉移，歐元區預算將來自成員國的税收收入，獨立的歐元區議會將負責監督和審查。3.加強歐元區國家投資政策一體化：一方面擴大德法共同投資領域，拉動歐盟經濟增長，另一方面，與德國達成統一立場，採取行動加強歐盟反傾銷措施，加強對於歐洲外來投資監管，保護歐洲就業市場。4.加強歐洲在共同安全與外交政策上的一體化：加強對貿易、國防、恐怖主義和移民的控制，形成歐洲統一立場，與美國、俄羅斯、中國等大國展開談判。

儘管德法兩國均認為統一的貨幣聯盟需要協調的經濟與財政政策，德國原則上同意設立歐元區財長、建立共同財政預算以及擴大歐元區投資，但德國對於馬克龍的經濟主張持有保留態度。默克爾認為馬克龍將是一個“昂貴的盟友”，表示對待法國新總統需要“尊重並謹慎”，聲稱不會輕易改變德國堅持的財政規則。德國財長朔伊布勒認為法國應率先實行改革，遵守財政紀律，再與德國談判關於擴大歐洲永久救助機制（ESM）權限以及對債務國家增加援助的事宜。德國社民黨外長加布里爾雖與馬克龍私交較好，但也不敢突破德國民眾認知底線而設立歐元債券，讓德國為債務國買單，畢竟64%的德國民眾反對經濟發展依託財政赤字。德國認為經濟與財政聯盟的首要任務在於監督歐洲各國遵守《穩定與增長公約》中的財政紀律，即國家財政赤字佔GDP比重上限為3%。究其原因，德國與法國的經濟理念大相徑庭：德國是基於規則體系以及緊縮政策的領頭羊，一般情況下禁止援助債務人；而法國則認為該財政聯盟應如同民政部門那般運作，用赤字乃至提供援助來預防危機，財政盈餘的國家應向債務國進行轉移支付，以協調歐元區各國的生活水平。面對德國的主張，馬克龍再次實施了靈活的外交戰略，一方面宣稱法國將遵守財政紀律，另一方面將與德國展開擴大投資的談判。法德聯手對歐元區進行改革很有可能，其政策重心應放在歐元區的長期改革上。

最後，馬克龍對於中法經濟合作持積極態度，但是重振歐盟以及保護歐盟利益是馬克龍上台後的重中之重。馬克龍的競選綱領中不乏加強歐洲貿易與投資保護的措施與主張，在5月15日與默克爾見面後，兩國已經達成反傾銷的聯合倡議。法德等歐盟大國聯合制定的歐洲貿易政策如何實施，中國應予以關注。