專家：韓國新政府果真能撤銷“薩德”部署嗎？

不能讓薩德問題被當做“皮球”踢

畢穎達

隨着文在寅成為新總統後，韓國政府在努力嘗試改善對華關係，例如迅速派出韓國總統特使、前總理李海瓚訪問中國，就一些問題作出溝通。但是，從目前看，在薩德問題上韓國新政府表現出模稜兩可的姿態，似乎仍在“説服中國”上做文章。對此中國需要保持警惕，堅守原則和立場，整合各方力量營造有利氛圍，同時防止把問題推向中美關係範疇。

韓國政府的“折中方案”

韓國的一場政治地震以文在寅政府上台而暫告平息，中國輿論界“批韓”之聲也漸漸趨於緩和。的確，文在寅在競選期間多次強調要停止部署薩德，呼籲把這一問題交下屆政府處理，而且在他上任後第一時間即宣佈暫停薩德部署。隨後，一些積極舉措在一定程度上顯示出，韓國新政府重視對華關係、希望儘快扭轉中韓關係的決心。由此，國內不少人認為中韓關係迎來了轉機，對文在寅政府抱有高度期待。

然而，韓國新政府果真能撤銷薩德部署嗎？如果文在寅政府解決不了薩德問題，中韓關係又將如何發展呢？這些問題成為各界關注的熱點問題。

其實，文在寅新政府上台之初便面臨着諸多嚴峻的國內和國際問題的挑戰，且這些挑戰不是單獨存在，而是互相交織糾纏在一起。薩德問題便是一例，它作為上屆韓國政府“刻意”留下來的政治、安全遺產，被深深地楔入中韓關係之間，如何處理這一問題，關係到韓國國內政見的調節、輿論的整合以及如何平衡對中、對美外交等諸多問題。

當前，對於薩德問題，文在寅政府的基本立場是：立足國家利益需要，充分評價部署薩德的軍事效用性，並綜合考慮韓美關係、中韓關係，經過慎重的檢定之後再做出最後決定。很顯然，這是一個模糊的立場。

值得注意的是，從近日的實際反應來看，韓國政府的基本傾向是：在接受薩德部署這一事實的條件下，試圖尋找一個能夠打動和説服中國的折中方案。目前，韓國方面的主流建議是，將薩德的X波段雷達的探測距離由2000公里縮短為800公里，並保證該雷達不朝向中國進行探測和不加入美國的MD體系。但這一方案最大的瓶頸就是中韓之間的互信問題。

鑑於中韓關係的實際情況，在沒有中方人員參與的“不對中國進行探測”保證是沒有什麼約束力的。從這一點來看，文在寅政府的薩德政策仍然沒有脱離前任政府預設的軌道。根據中國的反應，這一方案可以帶來不同的政策結果：如果中國接受了該方案，韓國則可以快速恢復對華關係，此為上策;如果中國不接受這一提案，韓國的次選目標應該是尋求在“政經分離”原則下發展對華關係;最下的政策結果是頂着中國壓力情況下，繼續尋求如何緩解對華關係。韓國政府應該也非常清楚，中國難以接受這一方案，那麼其接下來很可能是追求次選目標。

謹防韓國“金蟬脱殼”

當前，有不少中國輿論期待韓國新政府通過國會程序或搞“倒薩”運動來阻止薩德部署，但對韓來説，其實這兩種選項均難度巨大且風險不可控：其一，按照文在寅的基本主張，把部署薩德問題送進國會表決程序，可以暫緩前任政府在部署薩德上的加速度，但最終結果卻難以預料。因為執政的共同民主黨在國會中所佔席位有限，搞不好會弄巧成拙。其二，通過發動民眾抵制薩德，可能會有助於阻止薩德部署，但這是一個“撥亂反正”的舉措，需要文在寅做出重大決斷並積極動員各方力量。然而作為新任政府，其更希望儘快穩定政局，事實上也未表現出堅決“倒薩”的意志和明確的行動動向。

需要特別指出的是，對於當前韓國政府表現出的一系列改善兩國關係的舉動，我們在積極響應的同時，需要保持足夠定力，加強對時局的判斷和把握，防止被表面上的“親近”動作所麻痹。為此，需要從以下幾個方面加強認識：

第一，堅守反薩德立場，並展現出堅定的國家意志和決心。韓國部署薩德，會成為中國的戰略威脅，因為這觸及了中國的戰略安全底線，這樣的問題沒有讓步的餘地。因此，在韓國對薩德問題沒有實質性動作和誠意的情況下，我們應堅守一貫的立場和原則，不為“表面文章”所動。有部分學者擔心，過度施壓最終可能會把韓國推到美日一邊。這種擔心有一定的道理，但問題的根源不在於中國施壓，因為韓國選擇部署薩德本身，客觀上就是在倒向美日一邊。

第二，不能向韓傳遞錯誤的或弱化中國反制薩德立場的信息。薩德問題發展到今天，原因有很多，其中一個重要原因就是韓方誤判了中國的立場，誤讀了中國的意志，雖然當時韓國各領域人士頻繁到中國調研、走訪，但他們似乎是在努力征集“希望聽到的聲音”，並以此為根據強行推動部署薩德。未來在薩德問題上，中國各界需要努力形成合力，積極營造解決薩德問題的有利氛圍。

第三，在處理薩德問題的過程中，需要防範“被踢皮球”的風險。即韓國政府可能一方面向中國表明反對部署薩德立場，另一方面又強調“鑑於薩德部署的實際情況，中止部署需要美國的同意與配合”，這樣一來至少可在表面上洗清自身責任，使薩德轉化成為中美之間的問題，讓中國去直接和美國協商解決問題。

薩德問題暗含着複雜的歷史背景和深層的國際政治動機，處理起來難度巨大。儘管如此，中韓關係中的“薩德困境”是韓國與美國一起造成的，它關乎中韓關係未來。因此當前需要韓國新政府做出戰略性決斷，從根本上入手中止部署，朝根除這一“毒瘤”的方向努力，而不是繼續嘗試説服中國和指望中國犧牲自身利益來解決問題。未來在處理薩德問題上，將直接考驗韓國的戰略遠見和領導人的決心以及外交智慧，也將檢驗中國的國家意志和定力。(作者是山東大學中韓關係研究中心研究員)