李敦球：韓國新總統能否解決“薩德”爭議擺脱戰略困境

韓國總統大選結果預計將在10日揭曉。大選前最後一次民調顯示，文在寅的支持率遙遙領先，成為韓國新一屆總統似乎已沒有什麼懸念。由於朴槿惠被彈劾並被起訴，所以文在寅一旦當選，將不經過交接期而直接就任韓國第19屆總統。

前兩屆總統李明博和朴槿惠同屬於一個保守政黨，他們的施政綱領和對外政策基本一致，大同小異，簡單地説就是“親美製朝”。在朴槿惠執政時期國內矛盾重重，社會嚴重分裂，惡化了朝韓關係，使中韓關係跌至建交以來的冰點，韓國的戰略空間受到嚴重的擠壓。

文在寅屬於進步的在野政黨共同民主黨，他的當選必然會改變韓國國內的政治生態，韓國新一屆政府的對華、對美和對朝政策也會有調整。尤其是新政府如何處置朴槿惠政府遺留下來的“薩德”問題等頗受國際社會的關注。

“薩德”問題是朴槿惠政府留下的最大的政治難題，主要涉及韓國與中美兩個大國的關係。兩年前，中韓關係發展良好，然而2016年7月8日，韓國突然宣佈引進“薩德”，遭到中國政府的強烈反對和嚴厲警告。從此，韓國完全倒向美國，束縛了自己的戰略空間。

當地時間4月27日，特朗普總統接受路透社採訪時表示：“已向韓方通知由韓方承擔部署‘薩德’所需10億美元費用比較合適。”據估算，在韓國星州高爾夫球場落地的一套“薩德”系統造價剛好10億美元。消息一出，輿論一片譁然，韓國國民抗議“薩德”之聲再次高漲。特朗普的此番言論引發了韓國民眾的反美情緒，客觀上增加了文在寅的支持率。

韓國政府一邊滅火，一邊與美國開撕。韓國青瓦台國家安全室方面5月2日以短信形式告知記者稱，有關美國去年向韓通知重議“薩德”部署費用問題的報道不屬實。韓國政府堅稱駐韓美軍部署的“薩德”屬於美方資產，使用方是美國，韓方僅提供地皮和基礎設施。美國國家安全事務助理麥克馬斯特日前表示，“現協議內容在重議前有效”，導致“薩德”費用爭議進一步發酵。但是，韓國一家媒體也在2日報道稱，特朗普當選美國總統後，2016年12月交接委員會以書面形式向韓國通知將與韓方重議“薩德”部署費用問題，青瓦台國家安全室室長金寬鎮向國防部長官韓民求表示“薩德”部署費用可能由韓方承擔。

“薩德”問題對各位總統候選人來説是不能迴避的問題，文在寅在“薩德”問題上的態度曾一度出現搖擺，但最近的態度變得比較鮮明，主要觀點包括以下幾個方面：

一、部署“薩德”的程序應該“民主”。5月2日，文在寅在接受《華盛頓郵報》專訪時稱，對於韓國政府來説，在大選臨近這一高度敏感的當下，韓國沒有經過環境評估和公眾聽證會，就輕率地部署“薩德”系統不僅不符合“民主”程序，也導致韓國國內的進一步分裂和對外關係的惡化。他還反問美國：“同樣的事情如果發生在美國，能不經過議會的商量就直接由政府單方面予以決定嗎？”他還強調，如果繼續部署“薩德”，將使形勢進一步惡化，解決該事件也會變得更加困難，因此希望美國予以充分考慮。

二、“薩德”不僅是安保問題也是經濟問題。文在寅説：“部署‘薩德’不僅是國家安保問題，也已變成經濟問題。部署‘薩德’將造成巨大的財政負擔，這按憲法是須經國會批准的。”

三、希望“薩德”問題交由下屆政府來處理，但並不希望影響韓美同盟關係。文在寅稱，針對部署“薩德”，如果韓國有更多的時間走“民主”程序的話，不僅能增進韓國民眾對美國的好感，也能使韓美兩國的盟友關係更為牢固，因此它希望部署“薩德”一事能夠交由下屆政府來處理，屆時新政府將在韓美同盟關係的基礎上尋找更加合適的解決辦法，在保護韓國國家利益的同時實現維護同盟共識的目標。

四、更加強調韓國的利益。文在寅的競選承諾包括“國家利益優先”，他引起了那些希望韓國能勇敢面對強勢盟友和鄰國的韓國年輕人的共鳴。文在寅在今年1月出版的著作中寫道，韓國應該學習“對美國説不”。

韓國國防部發言人文尚均在大選前一天即5月8日的例行記者會上表示：“新政府如果需要新的政策(部署‘薩德’)，可以再考慮。但在新的政策出台之前，‘薩德’部署將照常推進。”可見，面對即將誕生的新政府，韓國國防部的立場有微妙的變化。

事實上，關於韓美“薩德”費用爭議的影響已經遠遠超過了費用本身。由於朴槿惠政府選擇一邊倒的對外政策，美國已經將韓國牢牢地綁在自己的戰車上，華盛頓對首爾的尊重也自然會減少了幾分。美方如今要求韓方更多地分擔駐韓美軍費用，已經用不着含蓄了，在此輪韓美“薩德”費用的爭論中，雖然韓方表現得相當氣憤，但華盛頓卻不以為然。人們發現，特朗普政府直至今天都沒有同菲律賓算計美國的“保護費”，卻對韓國毫不留情。的確，如果一個國家不懂得自尊自重，也不可能得到它所依附盟國的尊重。

文在寅若能勝選，能否解決包括中韓關係和美韓關係在內的圍繞“薩德”而產生的一系列爭議，擺脱韓國的戰略困境，我們拭目以待。

(作者為本欄目特約評論員、浙江大學韓國研究所客座研究員、中國社科院朝鮮半島問題專家)