朱威烈：華盛頓的中東反恐思維在變

特朗普首訪為什麼選擇中東

美國總統特朗普將上任後的首次出訪選在中東地區，引起國際社會廣泛關注。有種觀點認為，特朗普此舉只是其“逐利”原則的延續，而非因為他對美國中東戰略有何審慎思考。

這種觀點有道理。畢竟，“美國優先”原則是否得到落實，很大程度上取決於美國能否拿到大額訂單。這次首訪中東，可以説是特朗普充分考慮到了美國軍工集團和油氣集團的利益。首站沙特就簽署了高達1100億美元的軍售協議，預計未來10年還有3500億美元的大單。這張成績單對特朗普政府有現實意義。

謀利的一面毋庸置疑，但也不能完全排除特朗普確實看到了中東對於美國自身乃至全球治理的重要性。從這個角度講，首訪中東，可能會成為美國“重返中東”的序曲。這種政策調整，既服務於美國維護在中東地區主導權的目的，也符合美國全球安全戰略安排。這是因為：

首先，中東是宗教極端主義和恐怖主義的策源地和重災區，嚴重影響地區穩定和國際安全，不僅有敍利亞戰爭、也門內戰、利比亞國家重建等，還有直接影響周邊和歐洲安全的難民問題。特朗普在競選中就反覆強調要將反恐作為外交要務，首訪選擇中東符合他的綱領目標。

其次，中東國家本身也需美國支持。除了打好敍利亞和伊拉克境內針對“伊斯蘭國”的反恐戰爭，地區國家還要防止恐怖組織被擊潰後反向滲透到它們各自境內。在奧巴馬時期，地區國家都跟美國漸行漸遠、貌合神離。新任白宮班子注意到了這種情況，知道長此以往將不利於美國維持世界領導權，因此適時作出改變。

第三，巴以問題是中東國家的核心關切，巴以達成兩國協議是阿拉伯伊斯蘭國家的一致要求。在奧巴馬任內，時任國務卿克里曾十多次前往巴以斡旋但均無果，隨後奧巴馬政府基本放棄了努力，巴以和平進程止步不前甚至出現倒退。

特朗普上任後注意到中東國家的這一關切。作為此次中東之行的重點之一，特朗普與巴以雙方領導人會晤，藉以重新介入中東和平進程。這不僅將有助於重啓這一進程，還將為其他相關各方參與斡旋創造條件。

聯合伊斯蘭反恐聯盟

目前來看，特朗普此次中東之行的首要關切就是反恐。特朗普在與海合會成員國以及其他阿拉伯伊斯蘭國家的雙邊和多邊會晤中，表現出對伊斯蘭教和伊斯蘭文明的尊重和善意。更重要的是，這次出訪把美國領導下的60國反恐聯盟，與沙特領導的34國伊斯蘭反恐聯盟聯合了起來。

既然將反恐作為首要關切，那麼可以預料，美國接下來還將尋求加強跟俄羅斯在中東反恐問題上的合作。因為中東反恐行動中，還存在一個俄羅斯、敍利亞、黎巴嫩真主黨和伊朗構建的所謂“拒阻”軸心，其中的中東國家或組織主要是什葉派，發揮主導作用的則是俄羅斯。不管“通俄門”鬧得多厲害，美國在反恐問題上都必須與俄羅斯溝通合作，以便將美國的反恐聯盟、伊斯蘭遜尼派國家反恐聯盟和什葉派反恐聯盟聯合起來。

除了對反恐的重視，還需注意的是，美國的反恐思維也在發生變化。特朗普這次格外強調中東反恐要以伊斯蘭國家為主導。這與美國原來的做法明顯不同，小布什時期主要就是越俎代庖，阿富汗和伊拉克等都是美國自己來打。現在特朗普則強調，美國主要提供軍事裝備或培訓支持，這次賣給沙特的軍備中很多就是交給沙特來生產和組裝，以培養中東國家自身軍工生產能力。

海灣國家一直謀求組織獨立反恐體系，怎奈能力有限。因此，美國政府改變思路並幫助中東國家構建反恐能力，應該算是一種積極行動。作為在中東有着不可替代作用的大國，美國也有這樣的義務和責任。

除了反恐，特朗普此訪中東的另一目的是回應中東國家防禦伊朗的需求。早在十多年前，遜尼派阿拉伯國家就已感覺到伊朗正構建所謂什葉派“新月地帶”，約旦國王2004年時就驚呼新的“肥沃新月地帶”已經形成。

以海合會成員國為代表的中東國家，普遍認為伊朗是敍利亞、也門等諸多熱點問題背後的重要因素之一。面對這樣的威脅，海灣國家普遍都在尋找大國合作。特朗普這次去正好回應了這種需求。在這種情況下，贏得連任的伊朗總統魯哈尼就面臨着通過和平外交消除周邊國家憂慮的考驗。

中東才是美國安全利益攸關之地

特朗普政府表現出“重返中東”勢頭，是對前任奧巴馬政府“重返亞太”的糾偏。奧巴馬政府推出“亞太再平衡”戰略，是把亞太視為美國安全利益的重點區域。如果説亞太是關係美國經濟和貿易利益的地區，倒還情有可原，但説成安全利益攸關之地，則顯然是一種戰略誤判和一廂情願。

現實情況是，真正威脅美國安全利益甚至國際社會安全的還是中東地區，對於全球治理而言，中東也是個重災區，問題多多，特朗普在戰略上“重返中東”，可以説是一種實事求是的安排。

至於“重返中東”會否成為特朗普執政的亮點，現在還不得而知。但至少強調中東不能失控和失序，這與奧巴馬政府已經大為不同。

美國在中東地區的影響實在不容小覷。歷史上看，中東國家大體是二戰後才在美國主導的國際秩序下開始工業化和現代化進程，它們大都受到美國深刻影響。如果特朗普政府沒有適時做出調整，繼續奧巴馬時期的政策，那麼中東局勢這個爛攤子可能會進一步惡化。

過去幾十年來的歷史表明，中東國家發展主要就是依靠大國，依靠在平衡大國關係中尋找發展機遇。到目前為止，中東國家完全自力更生仍有困難，很多國家甚至連工業化進程都還沒有完成。而從全球治理的角度講，中東地區不和平、不發展，對全世界都有負面影響。在此背景下，美國應該而且能夠發揮作用。(作者是上海外國語大學中東研究所名譽所長，上海高校智庫上外中東研究中心主任)