越南印尼頻頻因這事曝衝突 中國也要警惕了

南海逐漸平靜的局面又起風波。據美聯社23日報道，因納土納羣島海域的漁業執法問題，印尼與越南近日發生海上糾紛。美聯社稱，在過去兩年，印尼政府摧毀了在其專屬經濟水域非法捕魚的數百艘漁船，而其中的大多數來自越南。

印尼對待漁業爭端的態度有哪些政策背景？對我國的南海海洋權益又有哪些影響?上海交通大學凱原法學院海洋法治研究中心副研究員劉丹接受中國南海網（www.nanhainet.cn）邀請，撰稿進行分析。

強硬的態度

印尼作為羣島國家，一直以來存在海洋基礎設施不足、境內非法捕魚活動猖獗、海軍建設滯後等問題。為解決這些弊端，佐科在競選總統時就初步提出包括“全球海洋支點”在內的國家發展戰略構想。就任後，佐科在2014年東亞峯會期間完整闡述了該戰略構想的主要內容，印尼的國家發展道路由此轉型。 “全球海洋支點”戰略構想，突出了在國內力推基礎設施建設和捍衞海洋主權的兩條主線。

長期以來，印尼漁民強烈要求政府採用強力手段，保護本國漁業資源和海洋生態系統，打擊“海洋違法偷捕”等行動。2014年12月4日，印尼軍方按照總統“無需逮捕，直接沉沒”的指示，炸沉了越南的三艘非法捕魚船；隨後對來自泰國、馬來西亞、中國(包括大陸和台灣)、巴布亞新幾內亞等國的涉嫌非法捕魚的船隻相繼予以逮捕或炸沉。佐科還頒佈“特譴部隊115號”法令、成立專案行動小組，成員包括海事漁業部、海軍、警察、總檢察署以及海洋安全部門。專案小組的任務就是解決“非法捕魚”漁民的事宜，逮捕或炸沉“非法捕魚”漁船。面對國際輿論非議，印尼外交部往往會進行輿論反擊，宣稱“印尼因非法捕魚遭受巨大損失，採取炸船等行動合法合理”。鑑於打擊“非法捕魚”中暴露的海軍能力不足、艦船老化等問題，佐科政府稱將軍費開支逐步增長到佔GDP1.5%的水平。

印尼政府對待漁業衝突的態度，一方面是呼應國內對政府管理海洋資源、發展海洋漁業，實現海洋“糧食安全”的要求；另一方面也表明印尼外交政策由“獨立自主”向“對印尼有利”的實用主義外交政策的轉型。

民族主義因素

國家間的漁業衝突往往可以通過對話和協商，以及簽署漁業協定的方式予以解決。“非法捕魚”是東南亞各國普遍面臨的問題，為此各國還就此達成過通過對話解決問題的協議；而沒有達成解決方案之前，相關各方均依照“扣船捕人，釋放遣返”的程序處理解決，其他國家對待印尼漁民在本國領水非法捕魚時也不例外。如果漁業衝突是可以通過這些方法解決的話，那麼印尼近年來為何又傾向於用炸沉漁船等方式來應對漁業爭端呢？

中國南海被六個沿海國——中國(包括中國台灣)、越南、菲律賓、文萊、馬來西亞和印度尼西亞所環繞，屬於《聯合國海洋法公約》第122條規定的“半閉海”。印尼並不是南海四大羣島的主權聲索國，它對納土納羣島的主權也並沒有受到挑戰，*但鑑於過去印尼在其島礁領土和海洋權益方面對東南亞周邊國家做出的“妥協”，印尼政府面臨的民族主義壓力也不容忽略。*例如，根據2003年《越南與印尼關於兩國大陸架邊界的劃界協議》，印尼雖然確保其位於劃界線西側的島嶼獲得“全效力”，保全了在納土納羣島周邊海底資源開採的利益，但最終的劃界線相對更有利於越南。

自2016年8月，印尼就有計劃將中國南海靠近納土納羣島的海域改名，12月，印尼政府除聲明納土納羣島附近的中國南海海域為本國“專屬經濟區”外，更稱在本國地圖標註“北納土納海”的決定於2017年起執行。值得注意的是，做出海域改名提議的就是漁業專案小組組長阿瑪德·山多索。新加坡東南亞尤索夫伊薩研究院訪問研究員廖建裕曾指出，“更名‘北納土納海’背後有民族主義驅動”，其目的主要不是取得國際支持，而是得到印尼國內的擁護。原因為：其一，納土納羣島海域不但有豐富的水產，也有大量天然氣與石油資源，確保對自然資源的權利是印尼重要的國家利益；其二，在蘇哈多時代，印尼在“西巴丹島與利吉丹島”的國際訴訟中敗訴，國際法院裁定這兩個島嶼歸屬馬來西亞，印尼民眾至今仍耿耿於懷。印尼需要確認它不會失去納土納羣島以及其海域。

中國怎麼辦？

近年來，中國和印尼雙方對納土納海域漁業衝突的處理都頗為謹慎。2016年，中國因漁船被扣事件與印尼交涉時強調“中國傳統漁場”，印尼提的是中國漁船在印尼專屬經濟區的“非法捕魚”，其中有兩點原因：

首先，印尼把雙方漁業衝突定性為“海上資源之爭”，意在淡化事件。儘管在印尼專屬經濟區及納土納羣島附近漁業衝突時有發生，但印尼對中國主權島礁並沒有主權聲索，印尼也沒有在南海問題上對中國進行挑釁或直接對抗。

其次，經濟合作仍是中國和印尼兩國關係的主線。印尼的“全球海洋支點”戰略中“力推基礎設施建設”思路，與中國的“海上絲綢之路”倡議非常契合。從“一帶一路”峯會兩國達成的合作共識看，加強中國“21世紀海上絲綢之路”與印尼“全球海洋支點”構想對接，有利於兩國實現共贏發展。佐科在其任內推進國家發展戰略，也需要穩定的區域環境，與東南亞各國維持良好關係、建立實質合作。

在實現中國和印尼兩國戰略對接的同時，妥善解決兩國漁業爭端對於南海周邊的區域穩定具有重要意義。一方面，印尼被域外大國視為撬動地區事務和推行南海戰略的支點，以推動南海問題的國際化，印尼國內法律界人士曾在多種國際場合質疑南海斷續線。另一方面，中國也倚重印尼在東南亞的“天然領導者”地位，重視它在緩和南海局勢和對海上絲綢之路沿線國家的協調作用。從上述角度看，通過對話和協商妥善解決漁業衝突，管控漁業爭端，避免爭端的升級與惡化，無論對中國還是對印尼來説，都具有長遠意義。

(劉丹,上海交通大學凱原法學院海洋法治研究中心副研究員,海外網特約評論員)

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