歐文：保護主義不應成為歐洲的政策選項

近期，歐盟委員會發表《駕馭全球化反思報告》白皮書，闡述了對全球化問題的反思和歐盟的立場。但這份24頁的文件透露出的似乎更多是一種矛盾和糾結情緒：既承認全球化使歐洲企業和消費者獲益匪淺，又抱怨歐洲傳統制造業飽受衝擊;既坦言必須抵制保護主義，又提出要強化貿易防禦手段;既宣稱要加強貿易和競爭的公平性，又反覆強調把握全球規則制定的主導權。報告中有關外國過剩產能衝擊歐洲鋼鐵行業、貿易補貼、外資收購歐洲關鍵技術公司、市場不對等開放等內容，不乏影射中國的意味。

這種矛盾和糾結並非空穴來風。近一段時期，歐洲的訴苦之聲此起彼伏：歐洲部分輿論炒作中國“買斷歐洲”、“盜取技術”，歪曲中方投資對歐洲構成“安全威脅”;德國墨卡託中國研究中心發佈報告稱，歐盟在華投資連續4年下跌，歐中雙向投資失衡加劇;歐盟在華商會抱怨中國營商環境惡化;德國、法國和意大利的某些官員要求歐盟對中國投資加強審查監管;德國駐華大使在《金融時報》公開批評中國未向外資提供公平競爭環境;歐洲議會亦提議設立類似美國“外資投資委員會”的審查機構。

不難看出，這場由歐洲媒體、智庫、商界和政界聯手的“大合唱”，其主旋律是歐盟利益受損，中國以不公平方式從歐盟攫取好處，需要對中國加以提防甚至反制。我們不禁要問，事實果真如此嗎？這種以“受害者”自居的邏輯成立嗎？

事實上，歐盟上述言行本質上是對中歐經貿關係轉型升級過程中一系列現象的誤讀，同時也是對歐盟對華政策的一種誤導。

縱觀全球化浪潮席捲世界的半個多世紀，歐洲國家始終身處全球產業價值鏈高端，大多數產業佔據規則標準、技術創新甚至是能源資源優勢，獲得了巨大利益。2016年，歐盟出口總額1.75萬億歐元，吸收外商直接投資高達1200億歐元。截至目前，歐盟吸收外資存量超過3萬億歐元，歐盟對外直接投資存量超過5.5萬億歐元。貿易與投資為歐洲經濟增長作出重要貢獻，歐盟如何成了“受害者”？

中國歐盟互為重要貿易與投資夥伴。2016年，中歐雙邊貨物貿易額5469億美元，中國對歐盟貨物貿易存在順差，但對德國等成員國則是逆差;在服務貿易領域，中國對歐盟存在400多億美元的逆差。在投資領域，中國在歐盟投資存量737億美元，僱員近9萬人;歐盟在華累計投資1120億美元，投資項目4.3萬個，2016年新增投資88億美元，同比增長35.1%。歐盟在華商會自己的數據也承認，72%的歐盟企業願意在華擴大研發投資。資本根據市場規律“用腳投票”，試問如果中國市場和營商環境沒有吸引力，歐盟對華投資何來增長？中國在歐盟投資存量僅佔歐盟吸收外資存量的約2%，中國“買斷”歐洲又從何談起呢？

近年來，中國經濟持續穩定增長與歐盟綜合實力相對下降之間的反差日益增大，歐方對華“俯視”的優越感逐漸消減，焦慮感增加。有的歐盟國家開始將中國視作同質競爭對手，有意進行阻遏和防範，以維護歐盟在產業鏈高端的市場和技術優勢，進而維護其全球既得利益。這才是歐盟相關言行的真實背景和考慮。

需要指出的是，歐盟當前面臨經濟復甦疲弱、貧富差距拉大、社會矛盾激增，民粹極端勢力坐大等種種問題，更多需在自己身上找原因。其根源恐怕還在於歐盟內部制度失靈，尤其是分配機制與現實發展要求嚴重脱節，全球化紅利沒有充分惠及低收入羣體，導致反全球化、反自由貿易等保守主義勢力獲得生存土壤。

在世界經濟復甦乏力，增長與分配、效率與公平的矛盾日益突出的背景下，無論是發達國家還是發展中國家，都會感受到壓力和衝擊，中國也不例外。例如中國去年壓縮鋼鐵產能6500萬噸，今年還將壓縮5000萬噸左右，涉及至少50萬工人分流安置。面對挑戰，各方更應該集中力量推進內部結構性改革，努力跟上時代發展的步伐，而非一味轉嫁責任，轉移壓力，走上保護主義道路。

過去三十多年來，中國憑藉改革開放的勇氣以及苦幹、實幹的毅力，適應了日新月異、急劇變化的全球化環境，實現了生存與發展與崛起。就連不少歐盟有識之士也指出，中國的發展成就是持續深入改革的結果，世界各國都應象中國那樣認清一個現實，即不改革就沒有發展、不改革就沒有出路。

更值得一提的是，中國通過改革開放不但實現了自身經濟的長期快速增長，也為世界經濟保持包容開放和穩定增長注入了極大動力。世界銀行分析認為，2016年中國經濟增長對世界經濟增長的貢獻率達到33.2%，居全球首位。可以説，中國是全球化的受益者，更是重要貢獻者，可謂世界經濟增長的第一引擎。中國的改革與發展對世界不是威脅，而是機遇。

中國仍然是發展中國家，目前還有7000萬人生活在貧困線以下。中國為自身發展付出了資源損耗、環境污染以及某些行業市場流失等巨大代價。但中國並未因此否定經濟全球化或搞保護主義，而是全面深化改革、全面依法治國，在全球治理中不斷提出“中國主張”和“中國方案”，以實際行動和自身努力迎接挑戰、化解問題。事實證明，中國的改革實踐取得了積極成效，也得到國際社會的普遍認同。根據世界銀行評估，2016年中國營商環境排名與2013年相比上升了18位。去年，中國吸引外資金額達1260億美元，居發展中國家首位。我們有理由相信，中國的大門會越開越大，在華投資興業的環境和條件定會越來越好。

中國同歐盟是全面戰略伙伴。多年來，中歐各領域合作不斷深化拓展，雙方利益融合、相互依存的程度不斷加深。當前，中歐經貿關係正在從傳統貨物貿易向服務貿易、雙向投資和第三方合作快速發展延伸。在這一轉型升級過程中，出現一些摩擦分歧是正常的，屬於“成長的煩惱”。雙方對此應當客觀理性看待，同時需要靈活務實、相向而行，共同努力化解分歧。

特別是歐盟，作為在中國市場長期享受改革和發展紅利的全球最大的發達國家集團，更應放下一時一事之得失，拋棄斤斤計較的作風，從中歐合作長遠發展的大局出發，從不斷做大共同“利益蛋糕”入手，建設性解決當前面臨的難點問題，展現出責任與擔當。對於某些吃着“中國飯”的歐方人員和組織，更應成為積極發展中歐關係的助推手，而不是片面放大分歧、誤導輿論的“吹鼓手”。

習近平主席曾指出，在經濟全球化時代，中歐是利益高度交融的命運共同體。推進中歐關係，合作共贏是關鍵。李克強總理也強調，中歐作為最大的貿易伙伴，規模很大，摩擦難免發生，但只要相互尊重、妥善協商，仍可以解決問題的。歐盟委員會主席容克、副主席卡泰寧等也曾表示，全球化不是“零和遊戲”，而是“正和遊戲”，歐盟不能靠保護主義做法進行自我保護。當前歐中都在推進經濟結構轉型調整，合作空間巨大，歐中應對接好發展戰略，推進創新合作。

我們有理由相信，中歐攜手合作，將為雙方經貿關係和全球貿易投資體系帶來共贏和持續動力。(作者為國際問題評論員 歐文)