人民日報新知新覺：打造優質高效的國民經濟大動脈

鐵路是國民經濟大動脈，在保障國民經濟平穩運行和滿足人民羣眾生產生活需求上具有至關重要的作用。勘察設計是鐵路工程建設的關鍵性環節之一，直接影響工程建設標準、建設質量、施工工期、安全性能及運行成本，對工程的社會效益、經濟效益也有重要影響。近些年來，我國鐵路勘察設計工作取得長足進展，新技術、新手段得到積極開發和運用，科學合理的勘察設計體系正在形成。鐵路勘察設計工作的新進展，對鐵路勘察設計管理提出了新要求。應不斷提高鐵路勘察設計管理水平，努力打造優質高效的國民經濟大動脈。

樹立綜合交通理念。發展綜合交通運輸體系是現代運輸發展的新趨勢、新方向。在鐵路建設中，應樹立綜合交通理念，統籌考慮鐵路規劃與建設，積極推進鐵水、空鐵、公鐵等多式聯運，提高鐵路與其他運輸方式銜接的效率，使各種運輸方式在社會化的運輸範圍和統一的運輸過程中，按其技術經濟特點分工協作、有機結合、連續貫通，更好發揮交通對經濟社會發展的支撐作用。立足於構建大交通體系，在運輸網絡、運輸通道的規劃與實施上實現五種交通方式分工協作、優勢互補，更好滿足客貨運輸需求。

提高運量預測水平。運量預測等前期研究是鐵路建設項目決策的基礎，採取科學高效的預測方法對提高運量預測水平至關重要。過去，部分鐵路項目在運量預測上主觀因素過多，給國家和鐵路行業帶來一定經濟損失。因此，鐵路勘察設計企業要強化相關專業建設，結合我國鐵路特點，積極引進、研究先進的運量預測方法，切實提升運量預測水平，避免因運量預測誤差較大而造成項目決策失誤。

確保地質勘察質量。提高鐵路項目設計水平，保證地質勘察質量、創新勘察手段是前提。鐵路勘察設計單位應積極推進綜合勘察技術的應用，努力提高建設工程地質條件勘察水平，為項目選線、特殊岩土處理、建築物設計等環節合理確定施工方法，同時為水土保持、地質整治、環境保護、文物保護等工作提供翔實數據，真正從技術角度落實工程選線、地質選線、環保選線、安全選線。在此基礎上，加強實地勘察、外調工作，保證相關基礎資料完善準確，地質勘探量符合規範要求，防洪、通航、交叉跨越協議落到實處。切實提高勘察基礎資料的準確性，確保地質勘察工作保質保量完成。

增強風險管理能力。風險管理的目的是發現項目面臨的各種風險，採取有效應對措施減少損失、實現目標。鐵路勘察設計項目的動態性較強，項目各階段都容易受到環境變化的影響。因此，應從項目全生命週期出發，對風險管理中的各方面要素進行集成，搭建風險管理平台，使各級各類風險管理組織和人員及時準確地傳遞和共享各種風險信息。這有利於落實風險管理制度、規範風險管理工作、優化風險管理流程、考核風險管控成果，從而提高鐵路勘察設計風險管理的能力和水平。

完善項目後評價制度。項目後評價的主要內容是對已建成鐵路項目的建設過程和實際效果進行績效評價，進而總結經驗教訓，不斷提高決策、建設和管理水平。設立績效評價指標應堅持四條原則：一是客觀性，即評價的依據應來自未經人為處理的原始數據，而不是經過篩選的信息；二是全面性，即指標體系充分反映項目的全面特徵，能夠客觀、綜合地反映勘察設計項目績效構成要素之間的數量關係，展示各要素的內在聯繫；三是科學實用性，即各類指標概念清晰、要求明確，能夠準確客觀地反映被評價對象的實際情況，同時評價方法便於操作和推廣；四是統一性，即在指標體系中，同一評價指標的內涵、計算方法、時間和空間範圍應統一，在基本概念和邏輯結構上應相互銜接。

（作者單位：北京交通大學經濟管理學院）