吳祖榮：美國資本主義變革陣痛期的重要特徵

2017年5月23日，美國白宮管理和預算辦公室公佈了擬提交國會審議批准的2018財年聯邦政府預算計劃，總開支為4.1萬億美元，與上一財年基本持平，赤字4400億美元。該計劃擬通過聯邦政府預算的大幅調整，推動醫療保險、社會福利、監管體制、税制、移民制度等領域的改革，並要求在未來10年削減開支3.6萬億美元，以實現預算平衡。這一計劃充分體現了特朗普政府的執政理念和治國理政的政治方向。在美國國內日益尖鋭的各種社會矛盾和國際力量對比的快速深刻變化的進程中審視該計劃，人們看到執政者的政治意願與現實差距甚大，為少數富人謀利的政治經濟舉措將加劇國內矛盾。美國國內各種政治勢力圍繞國會審議預算案的較量將趨於激烈化、長期化，難有圓滿解決預算難題的良好前景。這將成為美國進入國際壟斷資本主義階段後被迫變革陣痛期的重要特徵。

首先，依靠鉅額財政赤字促進經濟增長模式已難以為繼。截止2016財年，美國聯邦政府財政赤字已達約20萬億美元。雖然依靠財政預算赤字和美元霸權盤剝世界是美國傳統經濟發展戰略的重要組成部分，但畢竟不斷攀升的財政赤字面臨失控的危險、孕育着新形勢下不可預測的風險和危機。為防止債務違約而一次又一次地要求國會立法提高債務限額，損害金融穩定。因此，減少赤字、力求預算基本平衡已是白宮和國會兩黨近年來的共識和意願，只是過去近70年中，只有5個財年有財政盈餘罷了。此次特朗普政府力爭平衡預算的根本措施是促進經濟繁榮，力爭國民經濟在2021年至2027年年增保持在3%高位，以增加財政收入，同時大幅削減政府開支。但次貸危機以來的10年中，國民經濟總體温和增長，從未出現過年增長超過3%的繁榮。可見，要實現經濟長時間高速增長並非易事。

其次，讓富人得利、窮人受苦，將加劇社會矛盾。2018財年預算計劃是從納税人角度制定的，被稱為“納税人優先”計劃。按照這一計劃，政府開支將主要為納税多的人發展經濟提供優惠，而納税少的窮人所得到的社會福利將遭到削減，2300萬人將失去醫療保險，子女多的窮人享受的食品卷補助計劃將縮水，有關扶貧、殘疾人、中小學生和退休人員的數十個社會保險項目經費將被削減;一些由聯邦政府負擔的教育、科學和社會服務將由州、企業、教會和慈善機構承擔。窮人的生活將變得更加艱難，貧富差距將進一步拉大，居民收入兩極化將強化。

第三，預算僵局難有根本性解決，兩黨爭鬥可能加劇。聯邦政府預算是政府政策走向的風向標，涉及經濟社會方方面面，對政黨政治地位和選民個人切身利益都有直接影響。當前，一些重大議題的改革剛剛起步，新政府的醫療保險體制改革方案雖在國會眾議院通過，但參議院能否通過或產生新版本仍是未知數;税收制度改革是歷史性難題，面臨空前挑戰，大幅減税在中長期有利於促進經濟增長，但由於減税造成的財政收入的減少短期內會給聯邦政府帶來諸多麻煩;以“入境限令”為頭羊的移民制度改革已兩度被聯邦巡迴法院凍結，出師不利，官司可能打到最高法院才能見分曉;聯邦政府提供的社會福利大幅縮水引發巨大爭論，稍有不慎可能對社會穩定產生負面影響。在如此多的重大利益再分配的關鍵時刻，白宮、國會兩黨、各種利益集團和各不同選民羣體如何相互妥協、實現利益平衡，挑戰是空前的。

第四，軍費增加、涉外經費大調整引起國際社會高度關注。美國是世界上唯一軍事超級大國，沒有任何國家或軍事力量可在短期內趕上。但在2018財年預算計劃中，在政府其他部門和絕大多數領域開支收緊的情況下，軍費仍將增加10%，達6390億美元，軍人和軍工企業最可能獲利。在美國優先方針指引下，軍事盟國將需增加軍費開支，而得到的軍事援助將縮水，美國的軍購贈款可能變成軍購貸款。美國不少海外軍事基地將逐步被關閉。據五角大樓稱，增加了軍費、減少了軍援，重點將放在強化戰備上。在當前和平與發展的時代潮流面前，美國強軍備戰的全球戰略走向何方？值得各方高度關注。(作者是中國國際問題研究基金會研究員)