【美】安明傅：以真正國際化思維推動全球治理

全球治理陷入“分裂”和碎片化

長久以來，全球治理都被認為是件好事。因此當特朗普當選美國總統時，很多人都認為這將給全球治理和自由主義國際秩序帶來危機。但事實正好相反，特朗普的當選其實是全球治理危機的產物和後果，而非原因。

需求比供給更為重要，這個原理對於全球治理同樣適用。可直到現在，人們似乎仍在一門心思研究全球治理的供給方，比如誰在構建或提供全球治理，研究目標尤其集中在聯合國、IMF或世界銀行等大型國際組織上。

問題在於，為何我們需要全球治理呢？根據筆者觀察，從歷史上看，對於全球治理的需求並非呈單一線性增長態勢，不同領域的需求變化迥異。比如較之其他領域，人權、安全、網絡空間、衞生和經貿等領域對全球治理的需求相對較強。一個明顯的趨勢是，2008年國際金融危機之後，國際社會對金融、貿易等方面全球治理的需求明顯增強，可見這種需求很大程度上源自危機驅動。

全球治理的產生始自不同原因，或是出於戰略性或是出於功能性目的。其中，一些強國從自身利益出發，試圖將全球治理作為戰略工具加以利用，但同時，又沒有任何一個國家強大到能獨自掌控全球治理。

雖然美國帶頭創建了二戰後幾乎所有大型多邊國際組織或機構，包括聯合國、IMF、世界銀行和世貿組織等，但我們給予了它過度甚至不切實際的讚譽。比如，世界銀行所象徵的“國家發展”理念究竟來自何處？很多人認為是美國前總統杜魯門創造了這一概念，沒杜魯門就不會有國際援助和國際合作。但它實際來自中國，孫中山在其1919年所著的《實業計劃》一書中提到，如果沒有國際援助，中國無法自主發展。這一概念隨後在東歐和拉美地區傳播開來，美國只是帶頭創建了世界銀行。再如，很多人都認為是美國前第一夫人埃莉諾·羅斯福創造了“人權”概念，但這一概念其實在拉丁美洲早已有之，只是在羅斯福夫人1948年參與起草《世界人權宣言》後才廣為人知。

這種現象反映在全球治理中，就是非西方和後殖民地國家的影響力正在快速增長，但西方國家仍然懷着某種“殖民地”思維，不切實際地拼命維持對全球治理的壟斷。這在某種意義上導致了全球治理的“分裂”和碎片化。

究竟誰在破壞自由主義國際秩序

整個20世紀尤其早期，以聯合國為核心的全球治理體系名聲不算太好。跨國機構在此框架內推動政治合作，希望就影響多國或多地區的問題進行談判並作出回應，那時的全球治理很大程度上被國際多邊機構壟斷了。

從這個角度講，現在全球治理的“分裂”局面並不必然帶有負面含義，它只是標誌着更多相關方得以參與其中。雖然我們聽到諸多有關世界正在四分五裂的批評，但事實是全球治理的規模正在擴大。雖然“分裂”可能意味着合作意願降低，但它同時也意味着全球治理的參與者增多，而這正是世界政治的演變趨勢。就此而言，筆者認為，我們可將當前的全球治理現狀描述為“創造性破壞”，即打破舊秩序創建新秩序。

過去，人們傾向於認為以中國為代表的發展中國家將對自由主義國際秩序構成挑戰，但實際情況正好相反，美英等所謂民主自由國家才使自由主義秩序面臨威脅，美國大選和英國脱歐公投都是證明。而像中國和印度這樣的國家，至少在短期內會維護自由主義秩序，它們不希望國際秩序發生過快且破壞性的變化。因此，西方宣傳將新興國家描述成當前國際秩序和全球治理的破壞性角色，並非事實。

作為一個研究自由主義秩序的學者，筆者喜歡類似“國際市場”這樣的安排，但對西方學者有關自由主義秩序的誇大解讀卻持批評態度。為什麼呢？因為其中夾雜太多自我標榜和征服心態。

比如福山提出，以市場和民主為主要特徵的自由主義秩序就是“歷史的終結”。問題是，這套自由主義秩序理念存在了區區不過200年，而中國和印度的歷史都有五千年之久，憑什麼就能斷定自由主義秩序就是歷史最終的選擇呢？世界存在諸多國家、非國家行為體、國際組織，也有許多不同觀念和意識形態，矛盾衝突自會存在，不會出現什麼“歷史終結”，這一點人們都應清楚。

“複合世界”背景下的世界秩序構建

早在19世紀，世界就已出現經濟相互依存關係。但與現在不同，當時的經濟依存還只是地區性的，主要存在於歐美國家之間，加拿大、澳大利亞、印度和中國等其他國家則是單向依賴而非相互依存，因為那是一套殖民統治體系。今天，那種機制不復存在，一種全球性的財富分配鏈條已經形成，我們確立了國際體系，世界以前所未有的方式真正相互依存，這是真正全球性的，不再僅限於某個地區或幾個國家之間。

在此背景下，全球治理成了一個意涵廣泛的概念。它並不是在國家層面或像一個超大型國家那樣運行，而是提供規範、規則，有時還會確立機制以規制各個國家行為。推動全球治理需要諸多能力以及真正的國際化精神，不是為了一廂情願而推動所謂“民主”的國際化，而是竭力促進國際社會相互依存和共同發展。

有些人説，當今世界秩序的發展方向，某種程度上將是對19世紀以來那套世界秩序的迴歸。我並不認為這是一種嚴肅認真的説法，因為過去我們從未置身現在這樣一個相互依存如此緊密的世界。

基於此，與其説“讓我們恢復世界秩序”，不如説我們正在“建立新的世界秩序”。新世界秩序的背景，是一個由多主體組成、充滿複雜關聯、多層級和去中心化的“複合世界”。在這個“複合世界”中，全球治理的主體日益分散，聯合國過去做出了出色貢獻，但它已不是全球治理的唯一構成者了。擁抱現實，以創造性思維構建全球秩序，這是整個時代對我們提出的要求。(作者是知名國際問題研究專家，美利堅大學國際關係學院教授，清華大學蘇世民書院教授。本文基於在中國與全球化智庫【CCG】的演講)