馮雪珺：不許中國補，只許德國貼？

雖然中歐經貿聯繫緊密，但歐洲一直對中國的市場經濟地位頗有微詞，不想輕易承認中國的市場經濟地位。

今年5月，德國光伏產業龍頭老大太陽能世界公司宣佈破產，歐洲光伏產業協會認為中國的補貼難辭其咎。這是一個典型案例。但是近日，德國《法蘭克福匯報》公佈了一則德國聯邦政府對綠黨黨團的問詢答覆。答覆顯示，德國柴油車一直在享受大量政府補貼。

實際上，不僅汽車行業，德國政府對很多工業領域，都提供大量的補貼。根據德國聯邦政府補貼報告，2016年聯邦政府共向企業補貼229億歐元，包括75億歐元直接資金支持和154億歐元税收優惠。這一數據還尚未將基礎研究撥款、聯邦擔保、向國有企業發放的補貼或增資計算在內。此外，德國聯邦政府今年還將繼續向國內企業提供償債援助、貸款、投資補貼等約360億歐元撥款，國外投資補貼67億歐元。

德國基爾世界經濟研究所在2016年11月發佈的研究報告中指出，即便在經濟復甦的勢頭下，德國也在一直加大政府補貼力度。2015年德國各級財政補貼共計1687億歐元，超過2010年國際金融危機時的總補貼數。報告認為，政府財政補貼增加，是為了更好地應對難民融合、基礎設施現代化建設和國家內外安全挑戰等問題。

報告顯示，企業是德國財政重點補貼對象，2015年共有905億歐元補貼流向企業，針對特定行業的補貼約645億歐元。交通行業以252億歐元首當其衝。儘管如此，德國企業在自我介紹時，也鮮有提及接受各級財政補貼的具體情況。這與德國政府多樣和相對隱蔽的補貼方式不無關係。

根據德國阿登納基金會的總結，政府財政補貼主要有4類形式。一是通過向第三方頒佈無需直接動用公共預算的條例或禁令，幫助相關企業發展。二是通過補助、償款、低息貸款、債務援助手段，或提供擔保，這類補貼可以很快在財政支出中反映出來。三是提供税收優惠，形式多為減免、特別折舊、降低税率或税收法令，但會導致公共預算收入減少。四是價格補貼措施，即國家高價買入或低價賣出，這類補貼難以量化。

德國阿登納基金會認為，在德國強調“市場+秩序”的社會市場經濟模式下，政府有責任採取秩序調控手段，以應對發展過程中出現的錯誤，維持市場穩定，而財政補貼是重要的調控工具。

近年來，德國國內不乏對財政補貼的質疑聲，例如，補貼過度會造成企業改革惰性等等。另有一些補貼行為，被認為“毫無意義”，例如聯邦環保部支出92.3萬歐元用於改良狗糧和貓糧。儘管如此，源自德國的社會市場經濟模式，依然被視為歐債危機以來，德國經濟逆勢增長的重要原因。其中，政府的財政調控作用不容忽視。

問題來了，為什麼財政補貼在德國就是保證市場穩定的重要手段，到了其他國家，就成了擾亂市場秩序的行為了呢？(作者是本報駐德國特派記者)