俠客島：美國正在放棄世界領導權？絕無可能

近日，一年一度的亞洲安全會議——“香格里拉對話”在新加坡閉幕，美國防長馬蒂斯終於可以長舒一口氣了。

近期動盪的國際安全局勢，以及特朗普政府對多邊協定的遲疑態度，讓眾多亞洲國家萌生了不安全感。這其中，尤以美國盟國為甚。而本屆“香格里拉對話”，作為特朗普就任以來的首次亞太地區安全領域高級別會議，毫無疑問地，被各國當作瞭解美國新政府亞太政策的契機。

面對着周圍審視的目光、頻繁的詰問，率團參會的馬蒂斯防長，自然揹負着不小的壓力。於是，他做了兩件事——贊中國，和懟中國。

看似矛盾的表態背後，其實是美國對保有其主導地位(primacy)的決心——而這正是美國對於轉變中的亞太戰略秩序的回應。諸國的不安全感，也正是源於這個轉變中的亞太戰略秩序。

畢竟，一段時間以來，國際輿論對特朗普政府的一個感覺是：美國似乎正在實用主義地向內“收縮”。反覆要讓北約、亞太盟友承擔更多軍費，退出TPP和巴黎協定，揚言要重新和加拿大、墨西哥談判北美自貿協定……而在中國國內，也出現了很多關於是否要“接棒”美國在國際上留下的權力真空的討論。

那麼，究竟應該如何判斷特朗普政府的戰略意圖呢?在現象背後，中國又該如何做出自己的戰略選擇?

一直以來，美國領導的“自由國際秩序(Liberal International Order)”主導着亞洲。必須承認的是，這個秩序一度給地區帶來相對的穩定，提供了發展的機遇，各國也都曾或多或少地受益。

然而，世界不是一成不變的。正如曾經稱霸海洋的日不落帝國而今退守不列顛羣島一樣，美國也不可能永遠將世界劃歸其霸權之下。隨着經濟實力的變化，各國的力量在重新分配，各自的影響和訴求也在轉變，這也就意味着國際秩序和結構的重塑升級。這個由力量分配推動的結構轉型是客觀的，不以任何國家、任何個體的意志為轉移。

我們所處的時代，正是這樣一個變革的時代。若以購買力平價(PPP)來丈量國內生產總值(GDP)，那麼早在2014年，世界前四位經濟體，就有三個都是亞洲國家，直到2050年都不會改變。中國將一直是最大經濟體，美國則會從2014年的第二位下跌到2050年的第三位。

隨着經濟力量增加的，是各國對於持續發展的訴求，而原有的一些體制已無法滿足這些訴求。包括區域全面經濟夥伴關係(RCEP)、跨太平洋夥伴關係協定(TPP)、一帶一路和亞投行在內的多個區域機制，正反映了各國對國際制度革新的期待——當然，舊有體系也會做出反應。昨天，在澳大利亞訪問的美國國務卿蒂勒森就説了，“美國不會允許中國用經濟實力來擺平一切”。

同時，力量的變化也帶來了影響力的變化。中國作為崛起的大國，一方面堅決捍衞本國利益，一方面承擔更多國際責任。當然，這個過程中不可避免地會觸碰到現今主導國美國的利益，也會引起周邊一些國家對於中國強大實力的擔憂。這些，都是亞洲戰略秩序轉型期的組成部分。

身處這樣一個轉型期，不同國家都給出了自己的應對措施。重要的是，我們必須要用戰略定力和宏觀視角來看待他國的舉動，不能拘於一時，囿於一事。

美國

美國對於當前亞洲戰略秩序轉變的應對，可以從其防長馬蒂斯在本屆“香格里拉對話”的演講中體現出來。

在演講中，馬蒂斯無時無刻不在強調美國對亞太安全秩序的承諾，無時無刻不在保證美國會繼續保持其在亞洲的存在。針對兩大關切地區，朝鮮半島和南海，馬蒂斯既肯定中國對朝鮮施壓，也強調美國會繼續與中國在此問題上合作;同時，指責中國在南海的填島行動，表示美國會繼續在爭議海域開展“自由航行”。除此之外，馬蒂斯還再次向美國盟友做出承諾，美國會繼續加強聯盟體系建設，不會置盟友于不顧。這些都展示出，面對着戰略秩序的變動，美國選擇繼續維持其地區主導權以及原有的地區秩序。

即便如此，仍有不少聲音在質疑美國放棄亞洲領導權，這主要是因為特朗普執政後美國推出TPP和巴黎氣候協定，並且要求其盟友承擔更多的防禦責任。但是，這些政策並不能説明美國要放棄領導權。要知道，國家都是由利益驅動的，特朗普政府決定退出TPP和巴黎協定，是出於美國利益的考量，那麼維護美國主導權，就更是遵從於美國的利益了。畢竟，亞洲領導權要比一個貿易協定重要的多。

同樣有分析指出，美國目前在全球範圍內“一反過去作風”的做法，事實上也是在試圖重新調試權力與責任的邊界，畢竟按照特朗普的視角來看，美國長期在國際上用過多的財力人力物力來鋪展的權力網，有些不可持續，必須調整

——比如在北約，2001年，美國承擔軍費的比例是50%，而到了2016年，這一比例已上升至75%。

香格里拉酒店內，在回答澳大利亞洛伊研究所代表對於美國抗拒全球聯盟的詰問時，馬蒂斯主動提到美國20世紀初實行的“孤立主義(isolationism)”政策,稱美國已經從中吸取教訓，不會重蹈覆轍。説這話的時候，香格里拉酒店外，美國兩艘航母“卡爾·文森號”和“羅納德·里根號”正在朝鮮附近海域巡演。

酒店內外，美國的戰略意圖明確且一致。因此，不能將特朗普政府在經貿等領域的一些表現混淆其中。

本次“香格里拉對話”中亞洲各國對美國是否會放棄領導權的看法，也正反映了他們對於戰略秩序轉型的考量和回應。

日本首相安倍晉三和澳大利亞總理特恩布爾在其發言中皆表示，不能將美國退出TPP與不遵守盟約混為一談，他們認為美國會繼續信守對於盟友的承諾。其實，對於美國的這些亞洲盟國來説，當前的亞洲戰略秩序，已經讓他們產生了深深的不安全感。

一方面，他們擔憂會被美國拋棄(abandonment)，另一方面，他們害怕有一天會被美國拽入與中國的衝突之中(entrapment)。故而，他們一邊要支持美國以換取盟約的穩定，一方面又要減少中美髮生重大矛盾的可能。日、澳首腦在本次“香格里拉對話”中的發言，正是體現了兩國對於美國的支持。

美國盟友之外，其他亞洲國家也有自己的態度，很多國家對於美國是否堅持領導權仍存疑慮。比如，馬來西亞國防部長希沙姆丁?侯賽因表示，自己還在嘗試確認美國在亞洲的戰略。這些國家，有的會選擇一個模糊中立的戰略立場，有的則是傾向於中國開展安全合作。

值得一提的是，部分美國盟友和地區國家正在試圖建立一個小型非正式聯盟，以應對急速轉變的戰略秩序。日本、澳大利亞、印度和越南開始着手進行安全合作談論，而英國、澳大利亞、新西蘭、馬來西亞和新加坡組成的五國聯防也正重新活躍起來。

未來

觀一域而知天下。在亞太地區，美國絕無可能將領導權拱手相讓，地球上的其他角落亦是如此。

就在“香格里拉對話”開幕前不久，特朗普完成了自己上任以來的首訪，先至中東，後訪歐洲。這廂安撫了中東盟友沙特阿拉伯和以色列，順手還賣了筆1100美元的軍火;那廂敲打了一眾北約盟友，以霸主之姿推開黑山總理。如果説退出TPP和巴黎協定，更多是出於美國國內利益的考量，那麼此番周遊列國，正是宣告美國不曾改變的雄心和地位。

雖然特朗普的許多國際政策還未最終成型，但美國在一段時期內的唯一超級大國地位並不會改變。力量的對比會有此消彼長，但力量的絕對值則更具有參考價值。即便是輿論場上對特朗普有各種戲謔娛樂化的調侃，也不應小瞧了特本人及其團隊執政的內在理路。“美國優先”的政策取向可能會使其注意力暫時聚焦國內事務，但戰術性的後退也好、示弱也罷，往往也藴含着未來力量更大的回擺。

中國當然已經有了雄厚的經濟實力，尤其在特朗普敢於冒天下之大不韙做出一系列舉動的當下，國際社會也的確會寄予中國更大期望。但中國應當有足夠的戰略定力，冷靜對待各種“捧殺”式的言論。我們當然應當承擔屬於自己的國際責任——以“一帶一路”、亞投行為典型代表的努力就屬此列，因為這寄希望于振興歐亞大陸經濟從而提振整個世界的經濟復甦;而在巴黎協定中，中國一樣致力於全球參與、共同治理，這是符合人類共同利益的真正多極化的格局。

當下的中國，不應為世界的紛繁複雜而“亂花漸欲迷人眼”，目光應該聚焦於團結一致地搞好國內的政治、經濟、民生等發展事務，紮實提高自己的軟硬實力，實事求是、量力而行地承擔國際責任，不惹事，也不怕事。如同總書記對雄安新區的指示一樣，我們應當有“歷史的耐心”。只有這樣，才能“他強由他強，清風拂山崗;他橫由他橫，明月照大江”。

特朗普棄巴黎協定惹眾怒 挨個和盟友打電話解釋

白宮6月1日發表聲明稱，美國總統特朗普當天與德國、法國、加拿大及英國領導人通電話，就美國退出《巴黎協定》一事作出解釋。

聲明稱，特朗普向德國總理默克爾、法國總統馬克龍、加拿大總理特魯多以及英國首相特雷莎·梅就美國退出《巴黎協定》一事作出解釋。特朗普表示，在其就任初期，四國領導人曾就氣候變化問題與他進行過坦率、務實的對話，他對此表示感謝。他表示，美國將繼續鞏固跨大西洋同盟關係，繼續在環保方面作出努力。

特朗普在通話中表示，美國在減排、清潔能源技術發展方面取得了許多好成績。他強調，美國在他執政期間將成為最清潔、對環境最友好的國家。