美國威脅退出人權理事會，後果有多嚴重？

據英國廣播公司（BBC）6月6日報道，美國駐聯合國大使妮基·黑莉稱，特朗普政府“仔細審視”美國在聯合國人權理事會的角色，美國正在考慮退出聯合國人權理事會。特朗普政府緣何要退出人權理事會？美國的退出又會產生哪些影響？海外網（m.haiwainet.cn）邀請了中國社科院美國所助理研究員齊皓對此撰文分析。

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BBC對於美國威脅退出人權理事會的報道截圖（來源：BBC）

美國常駐聯合國代表妮基·黑莉6日在日內瓦舉行的聯合國人權理事會會議上表示，美國正“仔細審視”聯合國人權理事會及美國在其中的角色，“成為理事會的成員是一項特權，違反人權的國家不應該坐在這裏”，“委內瑞拉應該主動退出”。她還批評，人權理事會“帶有偏見”，其對以色列所作出的五項決定“難以接受”。在人權理事會發表講話之前，美國將在考察“他們是否真的嚴肅對待人權”後決定本國是否繼續留在理事會內。

美國如果宣佈退出是預料之中

繼今年2月份美國國務卿蒂勒森的郵件泄露曝出美國這一想法之後，黑莉的表態再次引發外界對美國是否要退出人權理事會的懷疑。特朗普政府接下來是否會宣佈退出人權理事會不得而知，但從特朗普對各種國際組織的態度來看，美國如果宣佈退出完全是預料之中。特朗普執政以來，他對多邊國際合作的消極態度可以被視為本屆美國政府最大的確定性。

在國際社會、美國政治和經濟精英的詫異和批評聲中，特朗普毫不猶豫地選擇退出最能代表美國在亞太和全球領導地位的TPP和《巴黎協定》，不斷髮聲抨擊北約盟國給美國帶來的防務負擔，這些事件已經被國際社會視為美國正在放棄二戰結束以來確立的世界領導地位。相比之下，美國再次對2009年才加入，並且始終持懷疑態度的人權理事會表示不滿絲毫不足為奇。

美國國務卿蒂勒森在一封給9個人權組織的信中，要求聯合國人權理事會立即進行改革，不然美國將退出。（圖片來源：谷歌圖片）

美國對待人權問題一向採取雙重標準，“合則用，不合則棄”是其典型做法，只是在不同政府時期，美國在維護人權和外交之間保持不同水平的平衡。但基於特朗普的超實用外交原則，人權更多是這屆美國政府獲得外交收益的手段而非目標。今年4月，蒂勒森在對國務院工作人員的講話中表示，要求別人“接受我們的價值觀”可能會為實現美國的國家安全和經濟利益“製造障礙”，這個表態可以視為特朗普政府對包括人權等意識形態問題的明確態度。因此，奧巴馬時期，美國將人權視為重要目標，希望通過加入聯合國人權組織改變人權狀況，同時也為美國利益服務的思路在特朗普時期顯然不再適用。

選擇退出的影響

基於特朗普政府對人權問題的態度，美國繼續留在人權理事會，不但無法對促進國際人權改善發揮建設性作用，相反還會影響人權理事會的客觀與獨立性，加劇國際社會在人權問題上的分歧甚至是分裂。

如果美國選擇退出，可以從三個方面看待其影響，一是對美國自身的影響。按照特朗普的政策邏輯，退出人權理事會只是本屆美國政府的另一個可預期舉動，是其雙重人權標準的再次體現，對美國的影響遠小於退出TPP和《巴黎協定》給美國主導地位帶來的傷害；二是對國際秩序和規範的影響。特朗普的政策是否會打破現有的國際秩序尚難以判斷，但國際社會已經認識到美國將越來越少地承擔國際責任，國際規範和規則都將面臨重塑，美國的退出會加速這個重塑的過程。但在新的規範和共識形成之前，美國只顧及自身利益的政策導向只會使包括人權在內的國際規範變得更加混亂；三是對其他大國的影響。通過美國一系列舉動，歐洲和其它很多地區的國家已經認識到美國領導作用不再可靠，一向支持普世人權的歐洲將在人權問題上發揮更多作用。美國繼續退出國際組織只能使世界更多將重點放在中國身上，中美角色將繼續發生細微的轉換，不論在經濟發展，還是在維護和發展人權等國際規範方面，中國將面臨是否承擔更多的國際責任。

（齊皓，中國社科院美國研究所助理研究員，海外網特約評論員）