新華網評：對汽車分時租賃要做到未雨綢繆

諸大建

6月1日，由交通運輸部會同住房和城鄉建設部制定的《關於促進汽車租賃業健康發展的指導意見（徵求意見稿）》（以下簡稱《徵求意見稿》）向社會公開徵求意見，明確鼓勵共享汽車或汽車分時租賃模式。

汽車租賃不是新事情。傳統汽車租賃，時間上相對長一些，距離也比較遠一些，主要是往城外去。分時租賃，就是即時租賃，主要作用是在城市內部。想要的時候租賃，它的功能就像共享單車一樣，補充網約車和出租車的不足。比如，網約車和出租車大多都在城裏活動，但是有時時間晚了，或者去有些地方用不了出租車，這時分時租賃就起到作用了。同時更重要的是，如果有汽車分時租賃，可能有些人就不用買私家車了。

所以，共享汽車分時租賃這種方式具有積極意義，對於降低城市裏私人小汽車無序、無限制增長有正面作用。在歐洲，經常被稱為汽車分享系統，廠家不賣汽車，但是可以提供汽車租賃服務，這樣汽車利用率提高了，消費者閒置小汽車的情況少了。

共享汽車在國內城市有一定規模的出現始於2015年，主要來自新能源汽車企業的探索，如上海的Evcard。通過一段時間的試點，看起來很需要管理部門進行頂層設計，一方面通過科學的管理鼓勵市場創新，另一方面可以對可能出現的問題進行引導和規範。雖然汽車分時租賃發展處於非常初級的階段，但是《徵求意見稿》具有未雨綢繆的作用。

例如針對風險問題，《徵求意見稿》設定了准入門檻。比如，它強調承租人必須有雙證，包括駕照和身份證，必須驗明正身。比如，規定租賃的小汽車必須是營業性質的，汽車分時租賃不能提供駕駛勞務。這些規範性要求，對汽車分時租賃的健康發展是有利的。

有些人認為，汽車分時租賃會增加交通擁堵，不應該發展。也有人認為，又一個風口過來了，政策發佈後帶來了機會，資本應該趕緊投入進去。這兩種認知，其實都是比較片面的。汽車分時租賃能適應城市裏多元化出行的需求，在城市綜合交通體系中有它的地位。但是，汽車分時租賃的發展必須是穩態的。

在大城市，城市交通體系中優先發展的是公共交通，共享汽車與網約車和出租車一樣，一定程度起到替代私家車的作用。但是它們本身仍然屬於非集約性的小汽車出行，雖鼓勵發展，但應該因地制宜，控制規模，這樣才能構建健康的城市綜合交通格局。(作者為同濟大學經濟與管理學院教授）