人民日報新知新覺：充分發揮邊境貿易的減貧作用

我國陸地邊境線沿線地區有不少屬於“老、少、山、窮”地區，是脱貧攻堅最難啃的硬骨頭之一。在我國大力發展開放型經濟的時代條件下，推進邊境貧困地區脱貧，可以充分發揮邊境貿易的減貧作用。邊境貿易包括邊民互市貿易、邊境小額貿易和邊境地區對外經濟技術合作等。讓邊境貿易產生更大的減貧效果，關鍵是健全相關制度與政策體系。

邊境貿易的紅利並不會自動留在邊境地區，也不會自動讓邊民分享。從理論上看，基於比較優勢、遵循利潤導向而形成的貿易，不會自動惠及貧困羣眾。實踐中存在的問題主要有：第一，邊境地區普遍存在“通道經濟”或“過境經濟”現象，即境外貨物進口後馬上運往內地，或內地貨物通過邊境口岸出口，邊境貿易紅利也就隨之過境，沒能有效發揮對邊境地區經濟貿易發展的促進作用，當然也就不能更好惠及當地貧困羣眾。第二，按照規定，邊民互市貿易的主體僅限於邊境地區居民（包括來到邊境地區的經商人員）。但在現實中，普通邊民參與互市貿易的方式主要是“認貨”，即邊貿企業利用邊民的身份辦理報關手續從事貨物進口，獲取互市貿易的大部分收益；而邊民“認貨”的收益非常低，很多貧困邊民甚至沒有機會參與邊境貿易。第三，長期以來，由於邊境居民自有資金不足，而且不容易通過正規金融渠道獲得貸款，因而其從事互市貿易的資金大多來自民間非正規金融機構，不僅融資成本較高，而且貿易雙方都面臨較大金融風險。

邊境貿易能否產生好的減貧效果，取決於制度與政策安排是否科學、是否有利於減貧。如果制度與政策設計不科學不合理，就有可能導致經貿往來不暢、規模偏小、收入差距拉大等問題，邊境居民就難以分享邊境貿易紅利。破解這一難題，可以大力發展“益貧式邊境貿易”，即通過健全和實施邊境貿易的主體培育制度、財政金融制度，並加強基礎設施建設，推動邊境貿易向有利於減貧的方向發展。

健全邊境貿易主體培育制度。只有進一步明確邊民或邊民組織是邊境貿易的重要主體，大力扶持和培育邊民互助合作組織特別是吸納貧困邊民的合作組織，大幅度提高貧困邊民參與邊境貿易的能力，才能讓以邊民為主體的邊境貿易名副其實，讓邊民特別是貧困邊民有更多機會從邊境貿易中獲取收益。因此，相關制度設計應盯住這一目標和方向，着力將邊民培育成邊境貿易主體。

健全邊境貿易財政金融制度。應通過規範管理、堵疏結合，推動邊境貿易金融制度正規化，為普通邊民提供安全、便捷的跨境支付、融資、擔保等金融服務。還應加大中央財政對邊境地區的轉移支付力度，提高制度精準度，完善邊民補貼機制，支持邊境貿易健康發展。

加強邊境貿易軟硬件建設。只有補齊邊境地區基礎設施建設的短板，邊境貿易才能做大做強，讓更多邊民參與邊境貿易，更好發掘邊境貿易在減貧方面的巨大潛力。應大力推動互市產品在本地進行深加工，延伸產業鏈，實現從互市到互市+落地加工的轉型升級，把更多邊境貿易紅利留在邊境地區。同時，完善邊境地區交通基礎設施網絡，加強邊民互市貿易區點及口岸基礎設施建設，打造發展邊境貿易和跨境經濟的示範性綜合平台，進一步優化通關流程設計，提高邊貿通關效率，促進邊境貿易繁榮發展。

（作者為廣西青年智庫研究會理事長、武漢大學博士）