中青報：環保警察劍出鞘 誰還再敢阻撓執法

環保警察擁有刑事執法權，可以採取強制扣押、行政拘留等執法方式，一旦遇到破壞秩序、暴力抗法等，可以直接上“手段”，而不至於“束手無策”。

“怎麼是警察過來這邊抓環保，平時不是環保局才幹的事情嗎，怎麼變成警察來做了呢？”……

據新華社新華視點報道，隨着我國鐵腕治污治霾的深入推進，廣東、北京、遼寧、浙江等不少地方都試點組建了環保警察隊伍。這支警察隊伍中的新生力量，以打擊環境違法犯罪為“主業”，一改環保局主抓的現狀，“問世”之後引人注目。

之所以要打造專門的環保警察隊伍，與日益嚴重的環境問題不可分割。近年來，從騰格裏沙漠排污到新疆準東煤田工業廢渣排向保護區，從昆明東川“牛奶”河到山東濰坊地下深井排污事件，從聯邦制藥內蒙古污染再到甘肅祁連山自然保護區生態環境被破壞，環保問題愈演愈烈，甚至連環上演，觸目驚心。

儘管如此，環境保護部門卻“應接不暇”。根據我國法律，環保部門負責環境污染防治的監督管理，承擔從源頭上預防、控制環境污染和環境破壞等重要責任。針對嚴重的環境污染行為，以行政執法為主的環保部門，卻不能直接採取強制措施。如果將“大案”轉交一般公安部門，卻也存在“專業不對口”“力量不聚焦”“接軌不通暢”等先天不足，不利於查辦性質更惡劣、後果更嚴重的環境污染刑事案件。

專設環保警察，為查處嚴重的環境污染事件撐了腰。之前，媒體曾報道，環保局在進行執法檢查時，多遇企業派人阻攔的情況。有的“賴皮”企業甚至大門一關，讓執法人員吃“閉門羹”。受制於法定權限，執法人員無法強行破門，也不能對採取拘留等強制措施。而環保警察則不同，擁有刑事執法權，可以採取強制扣押、行政拘留等執法方式，一旦遇到破壞秩序、暴力抗法等，可以直接上“手段”，而不至於“束手無策”。

專設新警種的另一個好處是，提高了查處案件的效率。從傳統做法看，先做環保檢測鑑定，再移送公安部門的辦案程序，往往耗時費事，有時長達20天之久。環保警察設立後，通常與環保部門聯合辦案，具體到實踐中，一般是環保警察控制嫌疑人，環保部門現場勘查、採樣檢測，如此分工明確、有條不紊。

根據有關規定，涉環境犯罪的14種重金屬檢測，48小時內環保部門出具鑑定意見。凡鑑定意見符合刑事追訴標準的，環保警察即可立案查處。這種“無縫連接”的方式，減少了犯罪嫌疑人逃匿可能，追捕成本也能大幅下降。

不過，專設環保警察雖好，也有亟待補齊的“短板”。從現狀看，主要是在編制設置、執法依據、程序規範等方面。因為尚在試點階段，多數地方的環保警察，是在公安系統內部調劑編制，很多人是換辦公室“轉崗”。2014年5月，安徽省銅陵縣公安局曾成立“環保治安辦公室”，因為有“超編制”之嫌，隨即被上級取消。

從法律依據看，雖然2013年6月，兩高出台《關於辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明確了14種“嚴重污染環境”的入刑標準，降低了環境污染犯罪的“入罪門檻”；2014年4月，十二屆全國人大常委會表決通過被稱為“史上最嚴環保法”的“環境保護法”修訂案，但環保警察的身份編制、辦案保障如何明確，環境行政執法與刑事司法的程序如何銜接等問題，還需要通過更深入的立法來解決。

“生態環境保護是功在當代、利在千秋的事業”，專設環保警察也是不可或缺的“關鍵一環”。在各地試點9年的基礎上，加速推進相關立法工作，賦予這一新型執法力量合法性，形成綜合治理的立體態勢，建設生態文明也將擁有更堅實的法治保障。