讓大齡孤兒更好融入社會（觀點）

孤兒在成長過程中沒有父母陪伴，其心理、學業等方面是否存在明顯“短板”？大齡孤兒走出福利院、走向社會後，是否存在適應不良的問題？我們該如何創造條件，幫他們增強社會適應能力，擁有健康、陽光的人生？就這些問題，我們採訪了孤兒問題專家、北京師範大學社會發展與公共政策研究學院尚曉援教授。

孤殘兒童普遍缺失“社會化過程”

根據民政部的數字，截至2015年底，全國共有孤兒50.2萬人，其中集中供養孤兒9.2萬人，社會散居孤兒41萬人。

儘管人數不多，但我國的孤兒基本生活保障制度在理念和制度設計上都很先進。2010年，國務院辦公廳下發《關於加強孤兒保障工作的意見》，第一次將保障對象從福利院內的兒童擴展到部分社會散居孤兒，並確立福利機構內兒童每人每月1000元、社會散居兒童每人每月600元的最低養育標準。“從制度設計上説，沒有地區、城鄉、家庭收入差別，以中等家庭正常兒童成長費用為標準，保障孤兒的健康成長，理念非常先進。”尚曉援教授説。

尚曉援介紹，2016年，國務院出台《關於加強困境兒童保障工作的意見》，正式將事實無人撫養兒童納入保障體系，並進一步細化落實、分類施策、精準幫扶。

尚曉援表示，近年來孤兒的生活狀況得到明顯改善，由於孤兒羣體的特殊性，衣食無憂之後應更多關注他們的心理、健康、學習、就業等問題。當前比較迫切的是創造條件，讓大齡孤兒更好地融入社會。

“在福利院長大的孤兒，因為機構集體養護模式的限制，他們的社會化過程普遍欠缺。我調查過的福利院孤兒，有的18歲了都沒有獨立地進過城，不知道該怎麼從福利院到市中心。”尚曉援説，這些孤兒缺乏家庭生活經驗，天然地在社會交往的訓練上比同齡人欠缺，再加上個人的不幸經歷，難免會有壓抑和自閉的傾向，缺乏與外部環境之間的積極交流和充分融合。

據瞭解，受學歷、技能、社會交往能力、家庭背景等諸多因素制約，許多成年孤兒面臨着比同齡人壓力大得多的住房難、就業難、生活難等問題。“户口的問題就不好解決。”尚曉援説，福利院集中養育的孤兒多為集體户口，這些孤兒成年後，如果沒有體制內的單位接收、沒有能力購房，他們的户口就不能從福利院轉出去。也有一些地區鼓勵成年孤兒將户口轉到政府提供的集體户口上，同時給予一筆生活津貼，但這筆錢與現有房價相比杯水車薪。

此外，與制度設計有關，我國福利院的孤兒缺少“退出”機制，福利院的工作人員及孤殘兒童自身都缺乏“獨立”意識。“這種‘退出’機制是要明確規定到了一定年齡，或者完成一定的教育培訓，他們就不再是國有兒童福利院的服務對象，需要自己獨立生活。”尚曉援認為，沒有制度化的年齡限制，孩子們就不會有“斷奶”、自我獨立的心理預期與準備。“儘管孤兒基本保障制度出台後，政策上有了明確的年齡界限，但實際執行中並不明確。”

普及家庭寄養模式，培育民間機構力量

尚曉援認為，破解孤殘兒童成長的困境，首要是創新養護模式。通過培養寄養家庭，讓孩子在家庭和社區環境中成長，進入普通學校就學。尚曉援的調查還發現，在充滿善意、接納性的環境中生活過一段時間的兒童，會用更加開放積極的心態進入社會。

“家庭寄養的本質是政府購買服務，由福利院設定寄養標準，並對寄養家庭進行篩選，最終和家長簽訂寄養合同。福利院每月給孩子支付寄養津貼和康復津貼，定期對寄養家庭進行檢查，確保孩子在衣食住行多方面得到妥善、友愛的照顧。”尚曉援介紹，寄養關係一旦形成，會維繫十幾年之久。在寄養家庭中，孤殘兒童不僅有家庭生活，還有了穩定的照料者——“家長”，並與其形成了穩定的依戀關係，這對孩子的心理成長極為有利。同時，家庭寄養模式無需政府出資修建福利院，承擔龐雜的福利院運營費用，實質上減輕了政府的財政負擔。

尚曉援介紹，國內一些地方創造了很好的家庭寄養模式並在國際上受到關注，應在有條件的地方進一步普及家庭寄養模式，讓福利院轉型成為資源中心，為家庭寄養提供服務、指導與監督。

尚曉援認為，讓孤兒更好地融入社會，還應當充分發揮民間力量，積極培育民間慈善組織，提供多元化、專業化的服務，政府則應提高行政透明度並不斷加強對民間機構的有效監督。

針對孤殘兒童的志願服務亟待專業化。“對那些非專業的志願者，不應該讓他們有機會直接接觸兒童。比如，在訪問福利院時，幾乎所有志願者都會問孩子們的過往經歷；很多人還會説我們以後再來看望你們，事實上再來的人很少，這些都會對孩子造成傷害。”尚曉援建議，通過政策、民間資本的有效引導，強化專業社工隊伍建設。同時鼓勵社會化組織通過舉辦夏令營等形式，讓孤兒有機會參加更多社會活動，多為其提供心理諮詢、就業輔導等服務，幫助他們更好地融入社會。

《 人民日報 》（ 2017年06月09日 17 版）