“誰來種地”之困怎麼解

農村空心化、務農老齡化，明天誰來種地？生產效率偏低，農民純收入中來自傳統農業的比重下降，今後又該怎麼種地？培育、扶持新型農業經營主體，推進農業適度規模經營，是有效的應對之道。近日，中辦、國辦印發《關於加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》（以下簡稱《意見》），第一次明確提出支持新型農業經營主體發展的政策框架，為農業生產改革注入強勁動能。

雖然農業科技不斷發展，但種地還是未能徹底擺脱“看天吃飯”的處境，抗風險能力較弱。加之一些地方由於沒有形成規模流轉，土地要麼由老人或婦女耕種，要麼被大面積拋荒；即使一些經營主體流轉到土地後，由於大宗農產品價格波動、成本剛性上漲、農業基礎設施欠賬等多重原因，也常常出現盈利困難。因此，未來農業結構怎麼調，田怎麼種，是必須要解決的現實問題。

加快土地向集約化種植方向發展、推動傳統農業向現代農業過渡，是一條必然之路。中辦、國辦此次印發的《意見》，第一次明確提出支持新型農業經營主體發展的政策框架，勾勒出構建培育和發展新型農業經營主體的政策體系，為今後農業結構怎麼調整、農田怎麼種提供了遵循。簡單説，就是既要優化存量、傾斜增量，撬動更多社會資本投向農業；又要在扶優扶強的同時，不“壘大户”，為新型農業經營主體發展創造公平的市場環境。此外，《意見》在強調加大對新型農業經營主體政策扶持的同時，堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位的方向不變。

農業結構調整及現代化發展，有必要讓新型農業經營主體多元融合發展。如何在用地、金融、保險等方面加大對新型農業經營主體的政策引導，《意見》也展示了一個不小的“工具箱”。比如：在用地政策方面，允許各地在年度建設用地指標中優先安排新型農業經營主體建設配套輔助設施，並按規定減免相關税費等；在金融方面，對符合條件的靈活確定貸款期限，簡化審批流程等；在鼓勵拓展營銷市場方面，支持新型農業經營主體參與產銷對接活動和在城市社區設立直銷店（點）等。這一系列措施的施行，將能解決新型農業經營主體的後顧之憂，緩解他們的季節性、臨時性資金需求，提高他們的機械化種植和加工程度及水平，確保他們種植的農產品有銷路、有收益。

此次兩辦印發的《意見》是一個重要的綱領性文件，為引領農業供給側結構性改革、培育農村發展新動能、破解“結構怎麼調”“地怎麼種”等問題找到了途徑；為優化農業要素組合、提高農業質量效益、提升農業規模化經營水平找到了辦法；為提高農業組織化程度、培育新型職業農民、增強帶動農民就業增收能力、讓農民共享發展成果找到了載體。新的發展路徑與理念，讓新希望在廣袤的田野上升騰。（作者：胡建兵）