政府網站要實用和責任雙輪驅動

國務院辦公廳日前發佈了2017年第一季度全國政府網站抽查情況。對469家各地區和國務院部門政府網站的隨機抽查結果顯示，總體合格率91%，同比去年一季度提高近10個百分點，初步解決了信息更新不及時、信息發佈不準確、交流互動不回應、服務信息不實用等“四不”問題。通報還顯示，各地區、各部門加強了對不合格政府網站責任單位和人員的問責，有19名有關責任人被上級主管單位約談問責或進行誡勉談話，6名責令作出書面檢查，10名予以通報批評，3名受到警告或記過處分，10名予以調離崗位或免職，這也是地方部門問責情況首次公開。

在網絡信息化日益發達的今天，作為網絡門户的政府網站，是政務公開的重要平台和聯繫公眾的重要通道，這一點毋庸置疑。去年以來，國務院以季度抽查等方式加大“殭屍網站”“睡眠網站”的專項治理力度，推動政府網站在深化新一輪政務公開改革中發揮更加重要的作用。以督促檢查方式促進整改，對解決政府網站建設中現實遇到的問題，將起到很好的引導作用。然而，從上世紀90年代末推行“政府上網”工程近20年後，政府網站建設已經不能單純追求數量，或是用來“裝點門面”，必須從理念和原則上重新審視、規劃。

針對去年第二季度抽查中發現的一些非常典型的“殭屍網站”現象，筆者曾提出，改善政府網站必須注入新理念，特別是對那些對外業務量極少或是一些基層的站、所等，重新審視其建設獨立政府網站的必要性，不妨將政務信息公開整合到上一級。此次通報顯示，各地區、各部門全面啓動集約化建設，當前全國政府網站為3萬多家，較2015年“摸家底”統計的8萬多家已精簡大半，僅今年一季度就集約上移了3190家。不過，一段時間內如此大規模集約上移，顯然會引發人們新的擔憂，比如一些政府部門會不會簡單的“做減法”，藉此降低“殭屍網站”比例或推卸政府信息公開職能？

在筆者看來，包括功能整合集約在內的政府網站建設，首先要在定位上突出實用。這至少要涵蓋兩方面的重要內容：一是提供信息的實用。政府網站的定位，不應該僅僅是領導簡歷、機構職能這些最基本信息，特別是在一些基層單位，甚至變成了主要領導活動報道彙編，而是要建設成與公眾高度相關的權威信息發佈平台，如政府工作報告、統計數據、政策闡釋以及重大活動事件通報，等等。二是提供服務的實用。應該突出政府網站在便民服務、網上預約和辦理等功能，提升政務服務水平。一些基層單位的獨立網站是否有必要保留、集約到哪一級，整體上不妨從上述兩方面的工作量和便利性來衡量。

其次，要在管理上強化責任。要落實政府網站的實用性角色定位，需要維護者有更加專業的管理能力，但更重要的是建立明確的考核和責任制度。此次抽查發現，仍存在網站的政務互動欄目辦結率低、個別網站突擊更新應付檢查和部分辦事功能形同虛設等現象。從落實政務公開職責的角度，只有對不合格政府網站的管理實施問責才是名副其實的“動真格”。年初，海南儋州商務局長因“失職導致該局網站長期不更新”被處以行政記過及黨內警告處分。應該看到，該局長之所以被問責，實際上與上級領導的關注和批示有關，並且此次通報的48人也離不開專項治理的大背景。長遠來看，還應該將問責納入到更具普遍性的考核問責體系之中，同公眾評價監督結合起來，形成常態化的管理機制。■張東鋒