吳祖榮：國際關係拉開新一輪深度調整大幕

美國總統特朗普1月20日入主白宮以來，儘管施政充滿坎坷，遇到不少挫折和挑戰，仍堅持以其平民主義和民族主義的思想和理念，堅定奉行讓“美國再次強大”的戰略方針、積極推進“美國優先”的外交政策，已對當前國際關係產生重要影響，助推其深度大調整提速。這一輪深度大調整的主要特點是，世界多極化進程加快，國際壟斷資本主義勢力內部矛盾加劇，內聚力進一步下降，左右國際事務捉襟見肘;以中國為代表的新興經濟體繼續乘勢快速崛起，向心力上升，前景看好，對國際格局產生的影響進一步深化。

一，美國內外政策調整助推國際關係深度調整。特朗普政府為改變美國掌控國際事務力不從心的現狀，面對國內外紛繁複雜的各種尖鋭矛盾，執意棄舊圖新，逐步對國家傳統行政體制和能源及汽車等產業、移民、税收等重大政策以及社會福利制度等進行大刀闊斧的改革，以求重振唯一超級大國雄風，並實現明年中期選舉和2020年大選雙勝利。為實現這一目標，特朗普政府制定內外政策都貫徹以超強軍事實力統治世界和美國利益至上兩大原則，千方百計減少一切不必要開支，為國內改革和經濟振興積累資源。退出跨太平洋戰略經濟夥伴協定和巴黎氣候協定、重新談判北美自貿協定、要求北約和亞太軍事盟友增加國防開支以承擔更多安全責任、計劃增加軍費、削減社會福利和聯邦政府開支、減少外交和外援經費等重大決策，無一不是出自其重振國力的利己主義執政理念。美國只顧自身政治經濟利益，不顧國際責任和義務，以及欲以分攤軍費開支為由對軍事盟友徵收保護費等舉措，開始對現有國際關係的進一步調整起到催化劑作用。美國國際信譽的下降引發國際社會對其領導力的質疑，而對軍事盟友的苛刻要求則助推其盟友的離心傾向。

二，美國利己的自顧政策取向誘發世界上各種政治勢力在國際舞台上躍躍欲試，圖強自立，擴大影響力和話語權。經過幾輪與美國的互動和對特朗普政府內外政策走向的觀察，國際關係中各種政治力量的博弈已經出現不少新動向。歐盟和美國的北約盟國對美國保護其安全和加強國際合作的承諾感到憂心忡忡，雙方分歧加深;歐洲一味追隨美國的動力開始消散，已公開表示自立自強決心。7國集團在氣候變化等重大國際問題上無法達成一致重創內部團結，國際影響力繼續收縮;俄羅斯經濟向好、全球軍事活動活躍、深度介入歐洲和中東安全事務，影響力上升，與美國、歐洲矛盾加劇，北約強化在俄家門口的軍力部署和軍事演習，8年後再次東擴、接納黑山為成員國更使雙方關係雪上加霜。動盪不安的中東局勢更趨複雜，地區大國與美、俄、歐的博弈引發卡塔爾遭遇集體斷交風波等意外事件，給國際反恐鬥爭和維護地區和平增加新的困難。朝鮮半島危機深化和日本執政當局執意修憲，復活軍國主義殘餘勢力陰魂不散，嚴重威脅地區安全、穩定。逆全球化思潮的泛濫和貿易保護主義的不當舉措可能引發全球貿易戰的陰霾揮之不去、全球各國負債率高企等新挑戰都對各國帶來嚴峻考驗，同時又給各國創造了通過調整內外政策和在國際關係中的立場爭取有利地位的歷史性機遇。

三，新興經濟體的持續崛起壯大世界和平與發展的力量，中國的引領作用舉世矚目。中國秉持和平與發展的崇高理念，懷着構建人類命運共同體的長遠目標，以開創合作共贏為核心的新型國際關係為實踐主題，4年來積極推進“一帶一路”建設，並於2017年5月舉辦首屆“一帶一路”國際合作高峯論壇，總結過去、謀劃未來，取得超預期成功。本着共商、共建和共享的基本原則，中國有關共擔時代責任、共促全球發展的主張得到國際社會廣泛認同和不斷增強的支持。“一帶一路”建設的擴大和深化將為國際合作和世界經濟繁榮提供有力支撐、給世界各國帶來新的發展機遇。中國提議推動的亞洲基礎設施投資銀行投入正常運行，且人氣興旺，不斷有序擴員，不僅為現有國際金融體制提供了補充，而且為完善國際經濟治理創造了範例。金磚國家和印尼、墨西哥和土耳其等新興經濟體對世界經濟增長的貢獻近幾年來持續超越發達國家，成為世界經濟增長的新引擎。上海合作組織成立21年來在2001年接納烏茲別克斯坦後，再次擴員，接納印度和巴基斯坦為正式成員，對國際關係調整影響深遠。8個成員國之間不僅拓展合作領域、提升合作水平，而且將在與“一帶一路”建設對接、促進全球經濟增長、加強國際反恐鬥爭等方面發揮重要作用。興旺發達的新興經濟體和以新興經濟體為主體的區域組織在20國集團內外與發達國家的互動將推動國際關係演變的新走向，特別是新興大國與發達大國相互關係的演變將對國際關係的調整以及世界和平與發展產生舉足輕重的影響。(作者是中國國際問題研究基金會研究員)