以“一帶一路”促進我國在南亞地區鋼鐵產能合作

作者：中國中鋼集團高級經濟師胡麒牧、中國與全球化智庫一帶一路研究所所長黃日涵

南亞地區是中國“一帶一路”沿線陸上通往印度洋的必經之路，這一地區鐵礦石和煤炭資源儲量較為豐富，其鋼鐵產量佔世界總產量的6%，主要來自於印度和巴基斯坦兩國的產能。當前，中國的鋼鐵產能過剩問題與南亞地區的鋼鐵產能不足問題並存，這種鋼鐵產能問題的互補性帶來了鋼鐵產能合作的巨大投資機會。

一、在南亞地區開展鋼鐵產能合作的國別選擇

按照工業化理論，當一國經濟進入重化工業階段，鋼鐵產業生命週期進入成長期階段，才會出現鋼鐵產能的快速擴張。所以如果一國尚未進入工業化起步階段或者其經濟發展戰略不是走工業化道路，則不具備鋼鐵產能合作條件。當然從投入產出的角度來看，還要考慮原材料保障條件和需求狀況等因素。我們首先對南亞七國鋼鐵產能合作的可行性進行分析，排除不適合開展鋼鐵產能合作的國家。

首先可以排除尼泊爾和不丹。兩國地處喜馬拉雅山區，地形複雜，交通不便，不適合發展鋼鐵產業，其鋼鐵產品需求可通過進口來解決，這兩個國家應當是南亞鋼鐵產品的銷售市場。馬爾代夫作為羣島國家，經濟支柱產業為旅遊、漁業，對自然環境依賴程度較高，鑑於鋼鐵產業“三高”特徵，發展鋼鐵產業不符合該國經濟發展戰略，可以排除。孟加拉國被世界銀行劃定為貧困國家，其經濟結構以農業為主，尚未進入工業化起步階段，暫不具備發展鋼鐵產業的條件，可以排除。斯里蘭卡為島國，是印度洋上重要的交通中轉站，已經具備一定工業基礎，主要以勞動密集型的輕工業為主，尚未進入重化工業階段，且其資源稟賦條件不佳，原材料供給和產成品需求的對外依存度過高，開展產能合作風險較大。

印度和巴基斯坦的鋼鐵產能已具備規模，南亞地區只有這兩個國家被世界鋼鐵協會納入粗鋼產量統計口徑。2016年印度經濟總量排名世界第七，並且以每年超過6%的速度在增長。其粗鋼產量排名世界第三，是世界第三大鋼鐵消費國，也是鋼鐵淨進口國。巴基斯坦工業基礎雖然薄弱，但相對該地區除印度以外的國家而言，無論是工業門類還是配套設施都相對完善，具備產能合作條件。兩國目前均存在較為明顯的鋼鐵產能不足問題。所以，中國在南亞地區的鋼鐵產能合作問題，就轉化為在印巴兩國選擇合適的鋼鐵項目進行投資的問題。

二、在印巴兩國推動鋼鐵產能合作的機遇

（一）獨特的區位佈局優勢

縱觀世界各國鋼鐵產業佈局，會發現有幾個共同特點，它們或者靠近鐵礦石、焦煤、焦炭等冶金原材料產地，有利於降低生產成本；或者靠近大型港口，便於原材料進口和產成品出口；或者靠近消費市場，便於產成品的銷售。而印巴兩國的鐵礦儲量豐富，煤炭產量也較大，又位於印度洋沿岸，有優良深水港，相對於中、日、韓三國，距離非洲、中東等需求市場有較大運距優勢。且兩國近年來經濟發展較為迅速，對鋼材需求量大，本國市場可以消化大部分鋼材產品，降低了跨國銷售的市場風險。所以，從鋼鐵產業佈局的角度來看，這兩個國家有着獨特的區位佈局優勢。

（二）與中國的要素互補優勢

當前，中國鋼鐵產業的技術裝備水平較為領先，生產經驗豐富，有充足的資金、技術、人才儲備，但中國經濟潛在增長率已經開始下降，鋼材消費進入平台期，目前存在嚴重的產能過剩問題和一定程度的鐵礦石等原材料保障問題，制約了鋼鐵產業的可持續發展。與此同時，印巴兩國近年來經濟高速增長，基礎設施建設需求較大，鋼鐵產能不足，且生產技術落後，資金匱乏，亟需引進外部投資來加大研發投入，擴張鋼鐵產能。從資源稟賦條件來看，印度煤炭儲量世界第四，鐵礦石粗礦儲量世界第五，平均品位在64%左右，是煤炭和鐵礦石的淨出口國，能夠實現鋼鐵工業原材料較高的自給率。

（三）繞過反傾銷貿易壁壘

按照蒙代爾的模型，FDI存在貿易替代效應。在貿易壁壘存在的情況下，原有通過貿易方式進入目標國家的產品可以轉而通過在目標國家投資設立企業進行生產而實現。印度政府為扶持本國鋼鐵產業，從2015年上半年起對部分來自中國、馬來西亞和韓國的鋼鐵產品徵收每噸180至306美元的反傾銷税。2017年3月，印度政府又宣佈對來自中國的部分鋼鐵產品的反傾銷税實施時間延長五年。所以，中國生產的鋼鐵產品在通過貿易方式進入印度市場時將面臨長期的反傾銷税貿易壁壘。而通過中印產能合作，能將印度進口的“中國製造”變為“印度製造”，繞開了貿易壁壘，減少了貿易摩擦。

三、推動鋼鐵產能合作需要規避的風險

（一）地緣政治風險

中印、印巴之間都有領土糾紛，印度歷來將中國當作戰略競爭對手，當印度國內政局發生變動時，要關注印度政府可能出台的不利於中國企業投資的政策。

（二）恐怖主義風險

巴基斯坦與阿富汗接壤，面臨恐怖主義的潛在威脅，在巴投資需要密切關注國際反恐局勢。

（三）信用風險

印度商業信用環境不夠理想，當地企業合同履約能力參差不齊，中國企業在實際運營中要加強合同執行情況的動態監控和客户管理，注意防範合同違約風險。

（四）市場風險

國際大宗商品的金融屬性不斷增強，原材料和產成品的價格波動更加劇烈，加上跨國經營帶來的匯率風險，需要經營者加強市場研判，採用多種形式的套保、對沖手段進行風險規避。

綜上所述，在“一帶一路”框架下“走出去”推動鋼鐵產能合作，是中國鋼鐵產業治理產能過剩問題，優化佈局結構的戰略性舉措。南亞地區的資源稟賦現狀和鋼鐵生產技術落後、產能不足、資金匱乏的實際情況是中國在這一地區開展鋼鐵產能合作的物質基礎。如果中國企業能夠充分利用自身比較優勢，並注意防範好相關風險，相關投資項目的落地一定會取得良好成效。2017年6月，印巴兩國正式成為上海合作組織成員國，中印巴三國在各領域的合作對話機制更加豐富了，相信未來中國在南亞的鋼鐵產能合作的廣度和深度都會再上一個新台階。