人民日報：以市場化引領擔保業發展

近期發生的一些企業的債務危機引起市場關注，而事件爆發的根源仍是老問題——民營企業融資難。因為缺少獨立第三方擔保機構的充分支撐，催生了“互保”。“互保”一旦發生系統性風險，會火燒連營般加速各關聯企業資金鍊斷裂，區域系統性金融風險放大，各方施力救助困難增加。也正因此，各地政府開始意識到擔保機構的重要性。

擔保作為融資增信的重要手段，是金融體系不可或缺的組成部分，是經濟發展的穩定器，可最大程度防範風險蔓延。財政部等6部門發佈的《關於進一步規範地方政府舉債融資行為的通知》，明確提出構建市場化運作的融資擔保體系，鼓勵政府出資的擔保公司依法依規提供融資擔保服務。在經濟下行壓力加大的形勢下，擔保機構的作用日趨凸顯，經歷了風風雨雨的擔保行業迫切需要開闢可持續的發展路徑，準確定位自身角色，合理匹配權責，真正發揮雪中送炭的擔保作用。

就增信（採取擔保等措施提高企業的信用等級）的基礎而言，擔保方保持相對獨立性至關重要。一段時間以來，國內許多擔保機構未能從最核心的增信獨立性上釐清自身定位，特別是未能釐清其與政府、市場的關係，授權與職責匹配不清晰，難以平衡自身收益與風險，最終也難為企業解決融資問題。也就是説，擔保喪失獨立性，就會產生行政干預或道德風險，增信只是加速了風險的擴散。

如果我們以獨立性為取景框，可將國有背景的擔保機構界定為財政性、政策性、商業性3種類型。不難看出，無論是財政性還是政策性擔保，都在經歷着從政府兜底、政府主導向市場化運作的轉變。財政性擔保在迴歸提供公共產品或服務的職能，不斷肅清政府財政為發展產業給地方融資平台或企業出具擔保函、許下回購承諾等“隱性”擔保；政策性擔保因為常常面臨社會效益與風險容忍度的兩難，原有的功能和職責逐漸被產業發展基金或風險補償基金弱化或替代，促使其向市場化運作方向發展。

而商業性擔保以營利為目的，自負盈虧、風險自擔，能有效解決財政性和政策性擔保面臨的困境。換句話説，國有擔保機構扶持產業和幫扶企業，只有邁向市場化，依靠自身專業優勢向市場要效益，增強風險覆蓋能力，才能使擔保的獨立增信作用真正落到實處。

改革開放以來，財政性、政策性擔保在產業扶持發展和中小企業融資幫扶等方面做出了貢獻。然而，隨着市場經濟不斷發展，金融市場越來越健全完善，國有擔保機構也需及時轉型，跟上市場的步伐。為此，需要從頂層設計出發，釐清政府、市場、國有擔保機構三者的關係，制定清晰有效的考核和激勵機制，引導擔保機構向市場化運作轉變。擔保機構自身也要注重專業風控能力和市場化運作能力，參與市場競爭，以企業為核心，服務實體經濟，充分發揮自身對經濟發展的穩定器與助推器作用。