人民日報：改革“一子落”，治理“滿盤活”

沒有農業現代化，沒有農村繁榮富強，沒有農民安居樂業，縣域現代化就不完整、不全面、不牢固。而加速推進農業現代化和新農村建設進程，涉農資金是保障，高效使用是關鍵。

近年來，隨着國家對三農工作高度重視，財政資金投入力度持續加大。然而，長期以來實行的“預算切塊、部門分配、逐級撥付”的涉農資金管理模式，逐漸與農村經濟社會發展不相適應，出現三大隱憂。

一是資金碎片化。以農田水利建設為例，國土、水利、農林、農業綜合開發等部門都各自有相應的資金項目，由於標準不統一，規劃不銜接，相互不通氣，導致投入量很大，但資金使用分散或重複，效益不顯著。

二是權力部門化。目前實行基數法編制預算，再由部門進行二次分配，部門爭搶資金現象嚴重，助長了部門權力思維；項目立項權過度集中到縣級部門，極易催生“暗箱操作”“權力尋租”等現象。

三是項目隨意化。一方面，涉農資金名目繁多，交叉重複，導致一些項目單位多頭申報，重複申請補助。另一方面，由於立項和申報雙方信息不對稱，涉農主體需要跑部門，就會衍生“人情項目”。有人感慨：來辦理專項資金業務的，每年就是那麼幾張熟面孔。

上述問題的存在，導致資金使用效率不高、管理機制漏洞頻現，甚至出現涉農資金違法違紀案件。這在我縣都有深刻的教訓，急需通過涉農資金整合改革，從源頭上解決“天女散花”的現象、杜絕尋租腐敗的可能，向着“多個渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”的方向邁進。在這樣的背景下，我縣涉農資金整合開啓試點改革，營造涉農資金項目“各炒一盤菜，共做一桌席”的新氛圍。

我們將69類項目資金，按性質劃分為農田水利類、新農村建設類、農業產業化類三大項目管理平台，對21個部門和18個鄉鎮（街道）開通項目申報受理網絡端口。村裏謀劃項目，經鄉鎮（街道）初審、部門複審後，請專家組成聯席評審，再向社會公示無異議後予以立項。概而言之，就是政府統籌涉農資金調配，從部門“説了算”轉向網上公開申報。這樣一來，既化解了既得利益者設置阻礙的難題，又讓百姓充分了解改革目標和過程，得到羣眾的認同和支持，形成推動改革的巨大社會力量。

涉農資金改革試點以來，點燃了基層幹事創業的激情。有了項目引領，原來各村“第一書記”改變了跑“孃家”要資源的做法，轉而着眼長遠、謀劃項目。同時，涉農資金改革是一根線，牽動了農村基層治理。項目謀劃需要民主決策，規劃實施需要規範用權、村民監督，整個過程村民們全程參與。可以説，涉農資金改革之“一子”，帶動了村級治理改革之“全盤”。

當然，涉農資金改革的深入推進還有不少壁壘需要攻克。比如下級整合而上級還各自為政，下級整合依然是“戴着腳鐐跳舞”。但改革就是這樣，困難要一個一個克服，問題要一個一個解決，既敢於出招又善於接招，做到蹄疾而步穩。