行政機關敗訴率升高不是目的

各級行政機構都應該把“民告官”典型案例，尤其是其中的行政機關敗訴案例，當做依法行政的教科書。從相關案例中，有關行政機關要學會把握好公權與私權的界限，提高依法行政水平，切實維護好老百姓的合法權益。

13日，最高法舉行新聞通氣會，發佈第一批最高人民法院行政審判十大典型案例，旨在對行政機關依法行政和人民法院公正司法提供範例，促進行政機關依法履職。同時，最高法公佈了2016年行政案件辦理情況，全國各級法院受理的各類行政案件中，涉及民生的行政案件佔比較高。此外，去年審結的一審行政案件中，行政機關敗訴的案件共計3.2萬餘件，敗訴率為14.62%，同比小幅上升0.84個百分點。

行政訴訟案件也被俗稱為“民告官”。新修訂的行政訴訟法實施及立案登記制改革以來，各級法院對各類行政案件基本當場受理，解決了“民告官”立案難問題。近年來，全國法院受理的行政案件數成倍提升，這表明在新行政訴訟法的保障下，公眾的法治意識更強了，通過法律手段維護自身權益的意願不斷提高。

“民告官”不再難，不但可以告得了，而且還能告得贏。去年審結的一審行政案件中，行政機關敗訴率同比上升，這種“告得贏”現象的出現，並非偶然。過去以縣、市政府及其下屬部門為被告的案件一般由當地基層法院管轄，受司法地方化等體制方面因素的影響，行政訴訟中長期存在“縣法院審不了縣政府”等問題。由於存在行政干預問題，法官辦案的顧慮和壓力都較大，“民告官”案件中原告要麼被迫撤訴，要麼接受告了也白告的結果。

去年行政機關敗訴率上升，也就是“民告官”成功率提升，離不開近年來各地紛紛實行的行政案件異地管轄改革。改革通過調整管轄規則，使相關行政案件的管轄與行政區劃分離，涉案行政機關要到外地法院應訴。行政案件異地管轄打破了司法地方化的窠臼，有效降低了行政審判受外界干擾的風險，“民告官”原告的勝訴率因此得以提高，司法公信力也獲得有效提升。

上世紀80年代，我國行政訴訟制度初創時，一個農民把縣政府告上法院，就能成為轟動一時的大新聞。而如今，隨着法治建設加強，不僅“民告官”成功率不斷提高，各級政府部門也逐漸轉變了觀念，不再對相關訴訟避之唯恐不及，而是開始以一種更開放的心態積極面對。

各級政府部門對“民告官”態度的轉變，體現在行政機關負責人出庭應訴率不斷提升，出庭官員的級別也不斷提高。越來越多的官員，開始把法庭當作政府部門與羣眾溝通並解決矛盾的有效平台，這是依法行政邁出的重要一步，但羣眾的期待遠不止於此。

在“民告官”案件中，有相當大一部分直接涉及民生領域問題，諸如勞動和社會保障、房屋徵收、房屋登記、治安、户籍管理等方面，行政案件與人民羣眾的生產生活息息相關。許多行政訴訟案件的發生，是因為部分行政機關的法律意識、程序意識以及證據意識不強。而在行政機關敗訴的案件中，則比較普遍地存在行政處理、處罰決定缺乏法律依據等問題。各級行政機構都應該把“民告官”典型案例，尤其是其中的行政機關敗訴案例，當做依法行政的教科書。從相關案例中，有關行政機關要學會把握好公權與私權的界限，提高依法行政水平，切實維護好老百姓的合法權益。

“民告官”訴訟中行政機關敗訴率提高，無疑是反映司法進步的好現象，但這並不是目的。公眾最終的期許是，政府部門不斷提高依法行政意識、釐清權力邊界，妥善開展社會管理工作，讓一些原本可以避免的傷害羣眾利益事件，消弭於毫末。（樊大彧）