李敦球：警惕文在寅政府在“薩德”問題上的“太極”戰略

近期，來自韓美有關“薩德”問題的消息很多，不斷衝擊着中國的輿論和中國人民的心理底線。美國總統特朗普6月8日與國務卿蒂勒森、國防部長馬蒂斯等核心高官及參謀一起就文在寅政府決定先環評再部署“薩德”進行了討論，對此，青瓦台高官次日就“薩德”爭議表示，韓國政府無意從根本上改變韓美同盟之間約定的事項。韓國新任防長提名人宋永武所謂的買下“薩德”的議案重新抬頭，等等。圍繞“薩德”問題的爭議似乎變得越來越複雜，形勢越來越嚴峻。

文在寅政府在“薩德”問題上的三種選擇

文在寅政府今後如何處理“薩德”問題，將被國際社會所關注，對他來説或許是一個痛苦的抉擇。不管問題有多麼複雜，一般來講，不外乎有以下三種可能性：

一是完全按照中方提出的要求，撤除“薩德”系統。客觀上，在朝鮮半島乃至東北亞的緊張局勢下，韓國存在一定的支持部署“薩德”的民意，特別是來自現有韓美同盟機制的壓力。朝鮮戰爭結束以來，韓國軍隊的戰時指揮權至今尚在美軍手中。韓國前總統盧武鉉當政期間，已經與美方達成協議將戰時指揮權適時交還韓方，後來，保守的李明博政府和朴槿惠政府將此期限相繼延期。所以，在朝韓互信遠未建立、同盟機制壓力與日俱增的背景下，文在寅似乎很難做到撤除“薩德”。冒着與美方翻臉的風險，文在寅恐怕不敢。

二是完全滿足美方的要求，繼續完善“薩德”系統的安裝，由着美方自由地使用。如果這樣，中韓關係將毫無疑問地繼續惡化，建交25年來逐漸奠定的中韓關係基礎將銷蝕殆盡，不僅韓國經濟必然遭受重創，而且韓國在半島和東北亞的戰略生存空間會受到嚴重的擠壓。

三是以拖待變，試圖尋找最有利於韓方的機會。“薩德”是戰略武器，不僅會直接威脅中國與俄羅斯的戰略安全，還會打破東北亞地區的戰略平衡，在理論上來説，文在寅政府很難找到使中俄與美韓都能接受的某種平衡方案。所以，文在寅只能等待和找到最有利於韓方的機會。顯然，這種選擇的可能性最大。

文在寅政府或在“薩德”問題上玩“太極”戰略

根據韓國《環境影響評估法》及施行細則，環境影響評估分為小規模環境影響評估、戰略環境影響評估和正式環境影響評估，一旦成為正式環境影響評估對象，可能將需要兩年左右時間。青瓦台6月8日發佈消息説，“薩德”部署用地屬於“正式環境影響評估”對象。韓總理辦公室8日當天成立了跨部門聯合工作組，將對疑似逃避環境評估等過程中出現的問題進行追加調查，同時商討實施適宜的環境評估等。

韓政府啓動環評程序，延緩了“薩德”系統的實戰部署，實現了以拖待變的目的。但是，未必對中國肯定有利，如果環評未通過，最終撤除“薩德”，當然是中國希望看到的結果。如果環評通過，那麼部署“薩德”就有了法律上的依據，將來更難拆除，反而對中國更為不利。所以，環評是一把雙刃劍，文在寅政府可能是在玩“太極”戰略，中國應該嚴防在“薩德”環評問題上被忽悠。

韓國總統文在寅6月11日提名5名部長人選，其中國防部長提名人宋永武引發關注。韓國《中央日報》11日稱，宋永武在大選前曾公開表示，韓國軍方可以考慮擁有“薩德”並自主運行，這意味着韓軍可從美購買“薩德”，“中國反對薩德的理由就會消失”。顯然這是一種錯誤想法，因為不管哪方運行，在韓部署“薩德”就勢必對中國國家安全構成實質性威脅。況且，韓軍購買“薩德”自主運行的方案是很不現實的，因為一是“薩德”技術不是韓國自己開發的，在技術上還必須依靠美國;二是韓國還沒有從美國手裏收回戰時指揮權，也就是説，韓國無權指揮實施“薩德”的實戰操控;三是美國不可能將“薩德”尖端技術轉賣給韓國。因此，這一方案也是一種不切實際的忽悠。

中國應對韓國持續施加足夠大壓力並給以戰略引導

自文在寅就任總統以來，韓國在“薩德”問題上的政策走向就成為中國輿論關注的焦點。由於朴槿惠政府不顧中方的反對執意部署“薩德”，使中韓關係跌至1992年建交以來的冰點。因此，不少中國人對文在寅政府充滿期待，並希望能夠推翻朴槿惠政府引“薩德”入韓的決策，這種心情是可以理解的。

但是，現實是不容樂觀的，任何一個國家戰略抉擇的改變需要外部推動力，或者説外部壓力。對文在寅政府來説，無論是部署或撤除“薩德”都會面臨來自韓國國內和國外的反對與壓力，這就要看哪方的壓力更大，文在寅應該選擇犧牲壓力比較小一方的利益。

因此，中國應聯合俄羅斯制定周密的反制戰略來應對“薩德”，必須綜合使用政治、經濟、軍事和外交等實力，施加足夠大的壓力，才有可能推動文在寅政府改變戰略方向，才會出現解決“薩德”問題的可能性。現階段或短期內最現實的目標是迫使文在寅政府調整政策，既不公開撤消也不實戰部署“薩德”系統，將“薩德”冷凍起來，使其成為“植物人”，待時期成熟之時，再正式撤除，同時警告韓國在戰略上切不可忽悠中國。“薩德”問題正考驗着有關各方的實力和耐力，是一場戰略和意志的較量。

(作者為本欄目特約評論員、浙江大學韓國研究所客座研究員、中國社科院朝鮮半島問題專家)