推進“放管服”重在轉變用權方式

“放管服”改革之難，難就難在這是一場從思想觀念到體制機制的深刻變革，是一場刀刃向內的自我革命。大力推進“放管服”，關鍵是要釐清政府的權力邊界，正確處理好政府和市場之間的關係。其重中之重，就是轉換傳統用權主要靠審批發證的“路徑依賴”，找尋新的幹事路徑，習得新的服務互動模式，實現市場活力和社會創造力釋放。

6月13日，國務院召開全國深化簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議。李克強總理發表重要講話，劍鋒直指“審批發證”——改革以此為主要內容的傳統管理體制、革除與之相關聯的權力尋租和不當利益、改變與之相伴的“看家本領”，打造便利、公平的市場環境，更大激發市場活力和社會創造力。

推進行政體制改革，是本屆政府“開門第一件大事”。“放管服”旨在釐清政府與市場的關係，以權力“減法”、服務“加法”來激發市場“乘法”，可謂改革的“牛鼻子”。四年多來，從破除審批關卡到打破證明圍城，從減少公章旅行到結束公文長征，國務院部門行政審批事項累計取消下放618項，“非行政許可審批”這一概念成為歷史，國務院部門設置的職業資格許可和認定事項削減比例達到70%以上，有效降低了各類制度性交易成本。簡政放權的力度和成效有目共睹，但着眼人民羣眾的期待和經濟社會發展的要求，問題依然存在，“中梗阻”還有不少。一些部門放虛不放實，決定權放了、發證權不放，受理權放了、終審權不放的現象仍時有耳聞。其中，亦不乏明減暗增、邊減邊增的情況，也有雨過地皮濕、取消又重啓的敷衍反覆。

“不僅會觸動利益，而且要觸動靈魂”，在今年全國兩會記者見面會上，李克強總理坦言，深化改革比如“放管服”改革是當下政府工作最難攻克的事情，難就難在這是一場從思想觀念到體制機制的深刻變革，是一場刀刃向內的自我革命。“削手中的權、去部門的利、割自己的肉”不易，而隨着全面深化改革大力推進，“放管服”更進入了攻堅期和深水區。如果説，改革剛開始時，主攻點在突破體制機制障礙和利益固化的藩籬，通過自上而下的壓力革除舊弊，那麼現在，當老辦法不能用、老本領不管用了，如何更好地把握新理念、掌握新本領，就成為制約“放管服”改革的肯綮。不可否認，新形勢下，不少政府工作人員都一定程度存在“本領恐慌”問題。“沒了審批權，工作怎麼幹，政府還能做什麼”“權力放開了，萬一出亂子怎麼辦”……相較於體制機制弊病和利益糾葛，來自於思維觀念、行為習慣的阻力恐怕要更大一些。

政府減權限權和監管改革，最終目標，在於練就新的“看家本領”，形成新的“條件反射”，完成由管理者向服務者的角色轉變。隨着社會主義市場經濟日益完善，靠審批來掌管一切的政府運行模式不僅會束縛市場主體的手腳，還會降低行政效率。越來越多的事實説明，新技術、新產品、新經濟、新商業模式不是靠政府規劃出來的，而主要是由市場主體遵循經濟規律探索出來的。現代政府的職責，就是創造一個公平公正的營商環境，讓市場主體能夠充分發揮創造力、拓展可能性。大力推進“放管服”，就是要釐清政府的權力邊界，處理好政府與市場之間的關係。其重中之重，就是轉換傳統用權主要靠審批發證的“路徑依賴”，把用在“管”“限”上的過量精力騰出來，轉而放在提供良好服務、創新服務形態、便利羣眾生產生活上，實現市場活力和社會創造力釋放。

“放管服”改革是一個系統的整體，改沒改，改到了什麼程度？人民羣眾心中有本明白賬。政策調整了，就業創業門檻有沒有降低？權力下放了，各類市場主體有沒有減負？管理升級了，投資空間有沒有拓展？服務優化了，羣眾辦事有沒有便利？這些，都是衡量“放管服”改革的具體指標，也是練就新“看家本領”的實踐基地。遇事多些換位思考，多聽取人民羣眾的呼聲，有意識地調整以往的幹事慣性，找尋新的幹事路徑，習得新的服務互動模式，審批更簡、監管更強、服務更優就不是什麼難事兒。

大道至簡。推進簡政放權、促進職能轉變正在惠及市場。世界銀行報告顯示，中國營商環境排名已由2014年的第九十六位上升到2016年的第七十八位。“向依法依規市場主體發出‘前行、前行、再前行’的信號，向依靠勞動創業創新者亮起‘可以、可以、再可以’的綠燈。”李克強總理的莊嚴承諾猶在耳畔，我們期待，一個實現有形之手與無形之手良性互動的政府，能夠激發中國未來發展更大的動力。(湯華臻)