文在寅為何要執意任命風波中的女外長？

文在寅任命韓國首位女外長（資料圖）

韓國總統文在寅於18日下午2點向康京和頒發外長任命書，正式依法任命康京和為首任女外長。但韓國國會一直沒有通過康京和的人事聽證報告，文在寅兩度請求國會通過，國會都未予回應。關於康京和的任命為何會產生這麼大的分歧，以及文在寅總統又為何要強行通過任命，筆者想借手中禿筆為大家道來。

風波

文在寅總統於5月21公佈部分內閣成員及幕僚人選名單，其中提名聯合國秘書長政策問題特別顧問康京和為外交部長官。按照韓國相關規定，外交部等部門長官提名人需接受國會聽證，康京和的任命風波就始於此。

參加國會聽證會前夕，康京和被揪出5大“道德敗壞”的污點：登記虛假地址，以讓長女就讀名校；孩子的雙重國籍問題；逃税，遲交禮品税；其丈夫的房地產投資問題；學位論文剽竊。康京和於5月29日承認假報住址一事，並向公眾道歉。對於長女雙重國籍問題，她也表示已召開家庭會議，長女願意放棄美國國籍。

受溺於道德風波中的康京和於6月7日迎來國會聽證會，但截至6月10日，國會都未發佈最終報告。艱難前行中的康京和迎來了助力。先是韓國眾多女性議員紛紛發聲支持，接着韓升洲、尹永寬等10名前外長髮表聯合聲明，他們表示，康京和長期在聯合國高層工作，是積極應對國家外交挑戰、解決外交懸案和棘手問題的合適人選。他們在聲明中説：“（韓國）新一屆政府與美國方面的首次首腦會議在即，康京和應儘快就任韓國外交部長官”，希望韓國國會予以“放行”。

文在寅總統更是不顧反對聲浪，三度發聲，力保康京和。他先於9日發聲，呼籲國會盡快批准女外長任命。繼而於12日發表施政演説時再度表態，希望國會積極配合人事聽證程序，早日填補施政空白，使新政府儘快組建內閣。於15日舉行的青瓦台首席助理會議上，文在寅再次表示，在野黨反對外長人選康京和，這從政治角度來看是常理，但他明確表明不能接受在野黨施壓要求撤回任命康京和。最終文在寅於18日下午2點向康京和頒發外長任命書，正式依法任命康京和為首任女外長。

原因

文在寅總統在國會未同意的情形下，強行通過女外長的任命應有三個原因。

*首先，國會未通過的原因應不在康京和個人操守上。*在韓國，登記虛假地址誠然是一個嚴重的法律問題，最高可處以3年以下的監禁和1000萬韓元的罰款，因而文在寅競選期間曾承諾不會推選違反“五大禁區”的人擔任政府要職，這“五大禁區”就包括假報住址。但另一方面，登記住址又涉及到韓國人工作、入學等許多日常生活問題，所以韓國人登記虛假住址的問題似乎也比較普遍。康京和假報住址，也是因為長女的讀書問題。文在寅提名的好幾位內閣部長，包括總理李洛淵都被挖出登記虛假地址問題。而國會已然早就通過李洛淵總理的聽證報告，自然不會是因為“五大禁區”的原因而反對康京和。

問題應該是出現在康京和在聽證會上的表現。康京和在國會上受到在野黨指責的是其對美工作的資歷很匱乏。在此之前的歷屆外長都有對美工作經歷。另外，6月7日，康京和在聽證會上表示，重啓朝鮮開城工業園區的確可以緩解緊張，積累韓朝互信，也是經濟合作的第一步，但前提是無核化取得進展和國際社會對朝態度變化，應在條件成熟後與安理會就此協商。國會中的反對黨應是擔心重啓開城工業園可能會造成國際合作制裁朝鮮的裂痕，才會認為康京和政見距離現實太遠，難堪外長重任。

*其次，文在寅與康京和施政理念相似。*康京和與在野黨政見距離甚遠，與文在寅總統卻是距離甚近。

文在寅是人權律師出身，而且因為他的身世背景，以及當初他大力支持“陽光政策”，他應是支持對朝人道援助。而康京和也主要從事人權和人道主義方面工作。2006年9月起，康京和擔任聯合國人權事務副高級專員職務。2013年，康京和被任命為聯合國人道主義協調辦公室副主任。文在寅應是希望藉助康京和多年來的人道主義工作經驗，取得南北外交的進展。

事實上，正式工作後的首日，康京和已經在人權方面有所表現。在被正式任命為外長後，康京和當即與聯合國前任、現任秘書長通電話。在與聯合國秘書長古特雷斯通電話時，康京和表示為了解決朝鮮核與導彈問題、改善朝鮮人權與人道主義情況，韓國政府將同聯合國加強合作。古特雷斯回應，願提供必要的協助。另外，康京和19日在就職儀式後與跑口記者座談，她表示，作為人權專家，我清楚國際社會對韓國的期待，我認為政府應對朝鮮人權決議保持贊成基調。

*最後，康京和的任命符合法律規定和民意支持。*法律層面上，韓國法律和憲法規定總統和國會的權限，國務總理、大法院院長、憲法法院院長、監查院院長等的任命須獲得國會同意，長官等政府人事則屬於總統權限，國會在規定的時間內即使不提交人事聽證報告，總統仍有權任命。韓國曆屆總統，不乏強行任命部長的先例。

另外，文在寅力保康京和是有巨大的民意基礎的。根據民調機構Realmeter6月12日公佈的數據顯示，文在寅的施政支持率從人事聽證會的7日開始回升，62.1%的民眾支持康京和的外長任命，30.4%的民眾反對。而康京和正式發表就職演説的19日，Realmeter再度公佈調查數據，數據顯示近半韓國人贊成恢復開城工業園區運轉，反對者不到四成。要求新政府朝着對話和交流的方向處理涉朝事務的意見遠多於要求制裁施壓的意見。

正是由於以上原因，文在寅總統最終依法強行通過了女外長康京和的任命。

（白方方，遼寧大學國際關係專業碩士）