關照宇、李紅梅：加入上合組織的印度會錯過“一帶一路”？

2017年6月9日，在阿斯塔納舉行的上海合作組織(SCO)峯會上，苦等了12年的印度終於獲得了SCO正式成員國的“門票”。2005年印度首次出席SCO峯會並被給予了觀察員國地位，2015年SCO決定允許印巴加入，2016年啓動正式程序。俄總統普京強調，“必須通過SCO平台協調國家間戰略與多邊項目合作，發揮歐亞經濟區、SCO、東盟以及中國‘一帶一路’的潛力”。習近平表示“中方和有關各方正積極推動“一帶一路”建設同歐亞經濟聯盟建設等區域合作倡議以及哈薩克斯坦“光明之路”等各國發展戰略對接，上海合作組織可以為此發揮重要平台作用”。然而前不久，2017年5月14日-15日當世界100多個國家的代表齊聚北京參加“一帶一路”國際合作高峯論壇時，印度卻成為了唯一一個缺席的周邊大國。

儘管如此，印度卻“不幹寂寞”，你方唱罷我登場。 在5月23日印度古吉拉特邦首府甘地訥格爾召開的第54屆非洲發展銀行年會上，印度總理莫迪在開幕式演講中宣稱“印度正與美國和日本攜手支持非洲的發展”，兜售他與日本首相安倍達成的建設“亞非發展走廊”(AAGC)的雄偉計劃，名曰“自由走廊”。該計劃是2016年12月莫迪訪問日本期間雙方發表一份共同聲明時提出的，名為推動環印太沿岸地區的基礎設施建設，實則發展一個印度版“一帶一路”計劃。然而“自由走廊”真的能給印度帶來“出路”嗎？

印度版“光榮孤立”沒有出路

莫迪上台後聚焦於國內經濟發展，提出了雄心勃勃的“印度製造”計劃，聲稱到2025年要把製造業的GDP貢獻率提升至25%，並創造9000萬個新的工作崗位。但據麥肯錫公司的一篇分析文章顯示，印度製造業目前僅佔GDP的16%，遠低於佔55%的服務業，而且超過一半以上的印度製造公司常常入不敷出。其中落後的基礎設施建設已嚴重阻礙印度經濟的發展，為此莫迪積極採取措施吸引外資，目前印度已連續2年成為全球FDI首選目的地，但仍無法滿足印度國內需要。而基礎設施投資是“一帶一路”的重要內容，根據IMF發佈的《2017年世界經濟展望》預計，中國的經濟依然具有強勁的發展勢頭。據估計，到2020年中國將成為最大跨境投資者，“印度製造”可以借中國一臂之力。《印度快報》就一針見血的指出，面對“一帶一路”，印度主動擁抱了“光榮孤立”，這將是印度的外交災難。

自由走廊“不自由”，現實挑戰不容忽視。

莫迪自上台以來非洲一直是印度外交與經濟政策的優先選項。據悉，印度希望聯手日本打造一條“低成本”、“低碳”的海上自由走廊。但現實挑戰不同忽視：第一，非洲面臨政治與社會不穩定，以及國家治理的難題，是國際社會不穩定因素的一大來源地。據統計在2014年的全球衝突事件中有一半以上發生在非洲。第二，非洲大陸儘管市場潛力大，但其經濟發展充滿脆弱性和不確定性，據2016年5月世界經濟論壇的一篇文章顯示，非洲大陸的年均經濟增長率從2000-2010年的5.4%下降到了2010-2015年的3.3%。而據世界銀行發佈的最新數據顯示，未來幾年非洲大陸的經濟增長率依然很低，不會超過4%，經濟發展仍然脆弱。

國際環境變化使“識時務者為俊傑”。被印度看好的“反華搭檔”日本和美國近期出現政策轉向，兩國在“一帶一路”高峯論壇期間都分別派了代表出席，這讓印度更加孤立了。6月5日，日本首相安倍晉三“突然”宣佈條件成熟可以考慮參與“一帶一路”合作，一向固執的日本似乎都變得“務實”起來了，也想在“一帶一路”中分一杯羹。美國特朗普政府強調“美國利益優先”，對中國公司參與美國基礎設施建設很感興趣。印度真的“甘於落後”嗎？《此外，中東地區長期混亂，近期又出現“黑天鵝”事件，莫迪的“向西”政策將面臨地緣政治和突發事件的雙重影響。

印度已經不“淡定”了

印度國內對“一帶一路”的態度也並非“鐵板一塊”。印度國內部分專家、媒體仍表示希望印度抓住機會，加入中國“一帶一路”倡議。一些專家警告，“印度拒絕參加‘一帶一路’倡議是在自我孤立”，他們認為印度周邊大部分國家都加入了該項目。印度尼赫魯大學國際關係學院斯瓦蘭•辛格教授認為，印度其實並不可能完全拒絕“一帶一路”倡議，在行動上印度已經在參與了，比如印度與中國合作建設“孟中印緬經濟走廊”(BCIM)，他認為，中印關於“一帶一路”的障礙主要涉及中巴經濟走廊，中印在其他項目上還有合作的空間。《印度教徒報》發文指責莫迪政府不應“袖手旁觀”，一手關閉外交大門。而且印度企業界已嗅到了“一帶一路”帶來的商機，例如印度經銷商就專程考察了冀中裝備集團石煤機公司並表達了合作意願。

印度對“一帶一路”在地區安全治理上的期待

加強經濟與反恐合作已成為SCO的兩大目標，而“一帶一路”倡議也涉及全球安全治理的議題，因為國家間的經濟合作必然需要一個安全的投資環境和貿易環境。因此通過SCO實現軍事打擊、“一帶一路”進行安全防範，發揮二者在安全治理上的雙引擎功能。中國在與“一帶一路”沿線國合作時，倡導綠色經濟，帶領有關國家脱貧致富，實現發展安全。眾所周知，印度自身也深受國內安全問題困擾，特別是恐怖主義問題，據南亞反恐門户網站(Satp)的統計數據顯示，2016年印度因恐怖主義而死亡的人數達898人。因此通過聯合反恐提升國內和地區安全治理是印度加入SCO的目標之一，但這主要是實現“治”的功能，而加入“一帶一路”則可以實現“防”的功能，只有“防治”結合才是印度國內安全治理的“良方”，所以印度會錯過“一帶一路”嗎？（作者關照宇為中國人民大學重陽金融研究院助理研究員，李紅梅為復旦大學國際關係與公共事務學院博士生）