李敦球：文在寅政府對朝暖風吹過了“三八線”

文在寅自5月10日就任韓國總統以來，朝韓之間對峙緊張的氣氛明顯緩和不少。雖然這期間發生了朝鮮試射導彈和韓軍鳴槍事件，但朝韓雙方都低調處理，沒有使事態升級。不僅如此，韓國新政府還提出了“軍事民間一硬一軟”的對朝政策，即在強力反制朝鮮挑釁的同時，靈活放開韓朝民間交流的立場。有輿論認為，韓國對朝風向生變，預計會採取和解政策。文在寅政府摒棄了朴槿惠政府一味對朝強硬施壓和制裁圍堵政策，也得到了朝鮮方面的回應。朝韓堅冰雖猶在，但文在寅政府對朝政策的暖風已吹過了“三八線”，對朝關係已發生了比較明顯的積極變化，主要體現在如下幾個方面：

首先，韓國低調應對朝鮮發射導彈，不將矛盾擴大化。在4月至5月9日韓國大選期間，朝鮮既沒有進行核試，也沒有進行導彈試射，保持了剋制。文在寅當選之後，朝鮮進行了數次導彈試射，雖然文在寅表示絕對不能容忍朝鮮的挑釁行徑和核威脅，將與國際社會攜手強力應對朝鮮，並指示韓國軍隊首先應該確保擁有應對朝鮮核導威脅的核心戰鬥力量，提高自主防衞能力，同時保持韓美協防狀態，避免爆發戰爭。但是，文在寅的應對方式卻與朴槿惠政府有很大的不同。

文在寅指出，制裁和施壓的最終目標是引導朝鮮棄核，並重回協商的談判桌，國際社會應在強有力反制挑釁的同時，向朝方傳達只要棄核即可對話的信息。也就是通過“先制裁後協商”最終與朝鮮對話解決問題。分析認為，雖然文在寅強調加強制裁和施壓，但與引領國際社會共同營造制裁施壓氛圍的朴槿惠政府對朝政策基調有所不同。文在寅政府有意改善韓朝關係，因此儘管強調製裁，但在行動方面，不會主導，而可能僅限於“共同參與”的程度。

其次，在不損害國際社會一致對朝制裁大局的範圍內靈活考慮開展韓朝民間交流，緩和半島局勢。韓國統一部發言人李德行5月24日重申韓國政府在強力反制朝鮮挑釁的同時靈活放開韓朝民間交流的立場。他還説，強有力地應對朝鮮挑釁的基本原則堅定不移，但鑑於韓朝關係長期僵持有其不可取的一面，韓方將在不損害國際社會一致對朝制裁大局的範圍內靈活考慮開展韓朝民間交流，緩和半島局勢。截止到6月13日，韓國新政府在執政一個月左右的時間裏已批准18家民間援朝團體接觸朝方的申請。而朴槿惠政府則禁止朝韓一切官方與民間交往，前後差別是明顯的。

第三，文在寅稱若朝鮮不再發起核導挑釁願無條件進行首腦對話。6月15日，文在寅在首爾63大廈出席韓朝《6·15共同宣言》發表17週年紀念活動。他在致辭中提出，若朝鮮不再發起新的核導挑釁，韓方願意無條件與朝鮮進行對話。他説：“我願意(和朝鮮領導人)碰頭促膝，就如何履行南北之間已有的協議進行磋商。”他進一步提出：“可以就北韓完全棄核、構建韓半島和平體制以及北韓與美國關係正常化等問題，進行廣泛的磋商。”雖然文在寅提出了“朝鮮不再挑釁”的前提，但這是文在寅就任總統以來首次談及通過對話實現朝鮮棄核、構建和平體系及恢復朝美關係。歷史上，只有金大中和盧武鉉兩位總統實現了朝韓首腦會談，或許文在寅會是第三位。

第四，韓新政府稱，若朝鮮實現“核凍結”，可暫停韓美軍演，意在建立朝韓軍事互信。韓國新政府統一外交安保特別助理文正仁近期在接受韓媒《世界日報》的採訪時稱，如果朝鮮凍結核導項目，韓國也可以考慮暫停韓美聯合軍演，這一言論立刻在韓國引發熱議。有輿論擔心這會使韓美同盟產生裂痕，但也有分析稱，此類言論是在為文在寅政府緩和朝韓關係做鋪墊。韓新政府還計劃重啓板門店熱線，恢復正常交流，再發展至工作會談乃至高層會談。韓朝雙方於1971年在板門店開通直通熱線，截至2016年，該熱線先後被切斷了6次。文正仁的思路符合中國提出的“雙暫停”(即朝鮮停止核試、韓美停止聯合軍演)的建議，值得鼓勵。

第五，文在寅呼籲朝韓鐵路連接，額外補償開城工業園區入駐韓企，意在為朝韓大規模經濟合作做準備。6月16日，文在寅在濟州舉行的亞洲基礎設施投資銀行(AIIB)第二屆理事會年會上致辭時表示，只有韓國和朝鮮通過鐵路相連才能實現全新的陸海絲綢之路。據分析，文在寅此番發言是向國際社會公開表明，朝韓鐵路連接工作是亞投行推進的亞洲基礎設施開發項目的重要組成部分，並致力於實現地區和平與穩定。韓國統一部官員5月28日説，政府打算額外補償開城工業園區關閉給入駐韓企帶來的損失，他們已經向文在寅政府作了彙報。不過，補償金額尚未確定。自2016年2月園區關閉後，韓政府共計向入駐韓企補償5079億韓元(約合31.1億元人民幣)，佔認定損失總額的72.5%。但這些企業認為，園區停運是官方政策所致，一直要求額外補償。這些措施都表明文在寅政府似乎正在為未來朝韓大規模經濟合作做前期準備。

文在寅政府執政一個月以來對朝政策逐步形成，上述措施涵蓋政治、經濟、軍事和民間交流等方面。新政府的對朝政策還會受到國內保守勢力和美國的反對與掣肘。正如文正仁所説，韓國應在朝韓關係上佔據主導地位，只有這樣，韓美、中韓關係才能良性發展。也就是説，如朝韓關係取得突破性進展，韓美、中韓關係也會取得進展。文在寅政府在改善朝韓關係的路上能走多遠？人們拭目以待。

(作者為本欄目特約評論員、浙江大學韓國研究所客座研究員、中國社科院朝鮮半島問題專家)