傅小強：當前國際反恐形勢及中國作用

當前，在國際社會聯合打擊下，以“伊斯蘭國”為代表的國際恐怖主義勢力有所削弱，但暴恐“外溢”衝擊歐美和亞非多國，威脅加速向全球擴散。國際恐怖和極端勢力在戰亂、動盪和地緣複雜地區盤踞坐大，國際反恐進入治亂新週期。

從表象上看，美國領導的打擊“伊斯蘭國”軍事聯盟、俄羅斯和敍利亞政府軍分別在伊拉克和敍利亞戰場取得重要戰果。“伊斯蘭國”恐患在兩國的根據地縮小，主要控制城市相繼喪失，兵源財源陷入窘境。其所謂哈里發暴政風雨飄搖。然而，被逼到牆角的“伊斯蘭國”轉而加快向域外發展的步伐。在美歐亞和非洲多國連肇大案。暴恐能量連續釋放，並表現出一些新的特徵。

其一，“獨狼”恐怖威脅上升，法國、德國、英國等歐洲國家連續遭受“獨狼”式恐怖襲擊，其中既有被“伊斯蘭國”認領或支持的案件，也有受該組織極端思想洗腦後的個案。其二，“獨狼”不獨，系列案件背後反映的極端化威脅突出，顯示“伊斯蘭國”的極端意識形態影響大，歐洲由於地緣毗鄰、難民因素和社會問題成為其矛頭所指的重點報復目標。其三，外國“聖戰”分子跨國流動威脅增大。在伊拉克和敍利亞參戰的外國“聖戰”分子外竄，聯手各國激進分子從“伊斯蘭國”拿訂單，聽指令，紛紛開闢域外暴恐戰線來維持其極端暴政，擴大組織影響。其四，網絡恐怖主義威脅增大，“伊斯蘭國”和“基地”組織明目張膽在互聯網開展教唆、宣傳和招募行動，網絡恐怖威脅不斷上升。

恐怖組織濫用當今世界全球化、信息化的發展，不斷傳播暴力極端思想和制暴技術，變本加厲危害人類社會，成為國際安全領域最棘手難題之一。一段時期以來，國際反恐鬥爭取得積極成效，反恐合作共識持續擴大，反恐國際合作成為全球治理和各國互動的重要議題。但另一方面，恐怖活動更加隱蔽多樣，隨意性、突發性更加突出。大批外國恐怖作戰分子流竄世界各地，全球恐怖活動頻度熱度上升。國際恐怖與反恐怖將進入新的治亂週期，今後一段時期，突出的威脅可能集中在以下幾個方面。

其一，“伊斯蘭國”所產生的暴恐後遺症大，其所代表的極端恐怖思想已在全球傳播滲透，未來可能催生恐怖主義新形態。20世紀80年代阿富汗戰亂後國際恐怖猖獗發展的歷史覆轍可能再現。國際社會需做好應對新一輪國際暴恐惡浪來臨的準備。其二，國際恐怖主義可能出現“按下葫蘆浮起瓢”的新問題。當前國際反恐過度聚焦“伊斯蘭國”，對潛在威脅重視不夠，可能引發新問題。其三，“伊斯蘭國”有意加速在亞洲的建“省”步伐，東方擴張威脅增大。2015年1月“伊斯蘭國”在巴阿建立“呼羅珊省”;2016年6月又宣佈在菲律賓建“省”並鼓動東南亞支持者集結髮展。近來南亞東南亞地區恐怖襲擊頻發，“伊斯蘭國”逐步在南亞、中亞、東南亞等中國周邊地區形成暴恐活躍帶，增加中國“一帶一路”倡議在相關國家實施的安全風險。此外，“伊斯蘭國”在中國周邊坐大成勢，也使中國境內面臨的反恐壓力增大。

中國也是恐怖主義的受害者。目前，以“東伊運”為代表的“東突”恐怖勢力在敍利亞和阿富汗有根據地，在東南亞等地區有流竄通道，與國際恐怖勢力和極端勢力相互勾結，並在中國境內外策劃實施了多起恐怖襲擊，嚴重危害民眾安危。2016年8月30日，中國駐吉爾吉斯斯坦使館遭該組織策劃實施的自殺式襲擊，充分説明“東突”的暴恐本質。

中國是國際反恐事業的重要參與者和貢獻者。中國堅決打擊一切形式的恐怖主義，致力於加強同國際社會的反恐合作。中國倡導以新安全觀為引領，推動國際反恐合作。一是堅持聯合國在反恐國際合作中的中心地位和主導作用，主張各國相互尊重、平等合作，反對“雙重標準”，推動落實聯合國《全球反恐戰略》及安理會反恐決議，建立以合作共贏為核心的國際反恐體系。二是主張綜合施策、標本兼治理念，運用政治、經濟、社會、文化、外交、軍事等手段，加強源頭治理，防患於未然;同時突出重點，推動政治解決地區熱點問題，促進發展中國家的經濟社會發展，尋求最持久、可持續的解決方案。三是推動國際反恐合作，反對將恐怖主義與特定國家、民族和宗教掛鈎，推動不同文明對話交流，加強人文溝通，增進政治互信，營造有利於開展反恐國際合作的大環境。過去幾年，中國積極參與聯合國、全球反恐論壇等多邊機制的國際反恐合作，充實和強化上海合作組織框架下的地區反恐合作，加強與東南亞國家的執法安全合作，在推動打擊恐怖融資和網絡恐怖主義等方面作出重大貢獻。

在新形勢下，中國有推進國際反恐合作的緊迫感和使命感，願意在國際反恐合作和促進地區穩定方面有新作為，與國際社會共同構建命運共同體。6月28日，在亞信非政府論壇第二次會議框架下將召開反恐圓桌會議，重點圍繞當前全球和地區反恐形勢、面臨的新威脅、新挑戰以及亞信成員和觀察員如何通力開展反恐合作等問題進行討論，期望通過各國專家學者的研討和交流，積極建言獻策，進一步凝聚國際反恐共識，加強亞洲國家安全互信，共同促進地區安全與穩定。(作者是中國現代國際關係研究院安全與軍控研究所所長、研究員)