李開盛：文在寅的“黃燈”策略難成功

當韓國總統文在寅即將於本月底訪美之際，有一個議題勢必會被提到，那就是薩德。當他與美國總統特朗普直接面談時，會做出怎樣的表態？

當前，文在寅顯然是在採用拖字訣：在既不想激怒中國又不想得罪美國的情況下，採取一種兩方面都能交待得過去的立場，最大限度地拖延時間。他大概希望，等到戰略環評結束時，半島形勢已發生了重要變化，薩德將不再是一個敏感議題。

眾所周知，朴槿惠政府執政後期在薩德部署問題上大開“綠燈”、猛踩“油門”，終於實現了政權交接前讓薩德落地的目標。相比之下，文在寅的政策則是亮“黃燈”，把車停下來等等看。

文在寅的拖延策略要想取得成功，就必須滿足如下條件：

第一，猛按“綠燈”的美國和要亮“紅燈”的中國能夠接受暫時“黃燈”的狀態。

作為一個在意識形態上並不像保守派那樣親美的領導人，文在寅將美國作為上任後的首訪國，是一種有意的向美國示好，其中當然也包括希望美國理解其相關薩德決定的意思。但特朗普是一個相當重實利的總統，要獲取其理解，至少得在其他方面給美國以好處。可以相信，文在寅會在訪美時儘量拿出讓特朗普滿意的“禮包”。

關於中國，文在寅似乎有理解上的錯誤。他認為，中國之所以反對薩德部署，主要是因為韓國沒有對中國進行充分的事前協商與事後説服工作。朴槿惠政府在這方面做得確實不夠，但中國更加擔心的是薩德部署會損害中國的戰略安全。特別是，如果文在寅的“黃燈”不過是為其所主張的説服做準備，那麼中國有理由以警惕的眼光看待文在寅所做的一切。

第二，半島形勢特別是朝核問題能在較短時間內出現重大的變化

戰略環評的時間可能長達一年。在這一年的時間裏，如果半島形勢出現了積極的重大變化，如有關各方走上談判的軌道，薩德系統的部署顯得不再必要，或是作為一個交易條件在換取朝鮮棄核的談判中被美國自己所放棄，那麼對韓國來説自然也就不存在薩德困境了。

問題是，實現這一前景的可能性有多大。目前，國際社會包括中美在應對朝核問題上的合作有所加強，但誰也不敢肯定：根深蒂固的朝核問題會不會在短短的一年時間內導入良性管理或解決的軌道？如果這一目標無法實現，薩德困境將會重新突顯甚至更加嚴重。

因此，“亮黃燈”並非韓國的最佳選擇。理論上講，對韓國來説最好的選擇仍然是完全取消薩德部署。因為薩德的部署就意味着把自己固定在中美戰略對抗的前沿地帶，使韓國成為中美對抗甚至交易的“人質”。當然，考慮到文在寅政府上台時部署薩德已部分成為現實，要完全撤除可能會導致新政府付出巨大的對美外交風險與國內政治成本，其猶疑可以理解。但即使考慮到這一情況，韓國的現實的最佳選擇仍是宣佈全面凍結——包括凍結後續部署與凍結已部署薩德系統的運作，而不是以戰略環評的名義，打開一盞意義模糊、可能讓各方都不滿意的“黃燈”。

這是因為：第一，凍結薩德也就意味着把韓國暫時從中美戰略競爭的前沿地帶中隔離開來。大象打架，草地遭殃。凍結薩德，也就意味着不讓中美之間的大象遊戲進入到韓國這塊“草地”，這對韓國來説是一種保護。

第二，凍結薩德將是一個積極的信號，特別是促使中國更有可能在解決朝核問題上採取更加積極的態度。正如前述，朝核問題走上積極良性的軌道才是韓國從根本擺脱薩德困局的辦法。但是，如果韓國在一個事關中國戰略利益的問題上採取模糊態度，也就沒有理由指望中國站在韓國的角度去考慮朝核問題。

因此，對韓國來説，接下來進行的不該只有戰略環評，還應該有對部署薩德政策本身是否正當的評價。對於準備訪美的文在寅來説，也不應該將大部分精力放在如何解釋薩德政策方面，而是用於説服美國方面在解決朝核問題方面採取更加務實、靈活和負責任的態度，爭取早日重開談判。薩德問題是朴槿惠政府在臨下台前急匆匆地塞給韓國人民和文在寅政府的一個“包袱”，新政府需要做的是超越這一“包袱”，而不是被其困住。