光明日報：對統計造假必須窮追猛打

國務院日前公佈《中華人民共和國統計法實施條例》（以下簡稱《條例》），自2017年8月1日起施行。《條例》旨在進一步保障統計數據真實可靠，除在一系列環節上加強規範外，更強化了對於統計違法行為的責任追究。《條例》明確，地方人民政府、縣級以上人民政府統計機構和有關部門應當根據國家有關規定，明確本單位防範和懲治統計造假、弄虛作假的責任主體，嚴格執行統計法和本條例的規定。

統計造假、地方數據與國家數據“打架”，並不是什麼新鮮話題。“弄虛作假是統計領域最大的腐敗”。從基本性質和發生機制看，統計造假與我們熟悉的其他各種腐敗現象並無本質區別，歸根結底是“權力濫用”的結果。從社會危害看，與其他腐敗現象相比，“統計造假”同樣毫不遜色，它不僅會對“統計的生命在於真實”構成致命性的殺傷，而且會嚴重干擾、妨礙基於“統計真實”所作的各種判斷決策的科學性和有效性，並嚴重損害政府公信力。

正因如此，從中央到地方，對統計造假要“零容忍”，對造假者要嚴肅處理。從法律制度建設上看，無論是統計法、《行政機關公務員處分條例》等，還是2009年專門出台的《統計違法違紀行為處分規定》，都明確了對統計造假相關責任人員的問責舉措。修訂後的統計法還明確：對國家機關在統計上弄虛作假的，將對其直接負責的主管人員和其他直接責任人給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

然而，儘管統計造假的嚴重性和危害性有目共睹，但長期以來對這一腐敗現象的懲罰處置卻顯得極不相稱。歷數近年來因統計造假而受到處罰的官員，不僅數量少之又少，且處罰的級別低、力度小，僅僅止於對少數縣級幹部進行行政處分、罰款，迄今未見對更高級別官員追究刑責的先例。在此情境下，重申嚴格執行統計法規定，明確統計造假的責任主體，確有必要。

事實證明，缺少嚴厲的懲戒措施，再好的制度也會被消解。既然統計造假是一種腐敗，而且是統計領域最大的腐敗，那就應該拿出最大的決心，像對待其他腐敗現象一樣，窮追猛打。一方面，要完善細化統計法、刑法的相關規定，強化對“弄虛作假”等統計腐敗的處罰、懲治力度，不僅要追究其行政方面的違規責任，更要追究在刑法層面的刑事責任。另一方面，要儘快改進和完善極易導致“統計弄虛作假”的“官出數字”的管理體制和考核體制，比如對統計部門實行垂直管理，或直接從行政部門中剝離出來，積極培育第三方統計力量。同時，切實改變對“數據政績”的盲目崇拜，增進官員考核評價體制的科學性、民主性，變單一的“數字考核”為更具科學、民主含量的“民意考核”“實績考核”。