“旅行禁令”起死回生 專家：特朗普政府的勝利

6月26日，美國民眾在最高法院宣佈對特朗普旅行禁令的意見前聚集在法院門口。(圖源：jim lo scalzo/European Pressphoto Agency)

據英國路透社報道，6月26日，美國最高法院宣佈部分解禁特朗普政府提出的新版“旅行禁令”(Travel Ban)，並將重審此前下級地方法院的裁決。今年10月最高法院將聽取對該禁令合法性的辯論，並決定是否繼續執行特朗普的這項政策。

據新加坡《聯合早報》6月27日報道，特朗普隨後發表聲明宣稱，這是“對國家安全的明顯勝利”。他説：“（法院的裁定）暫時禁止來自六個有恐怖主義傾向的國家的人民到訪，以及暫禁難民到來，讓旅遊禁令大致可發揮效用。身為總統，我不能讓想傷害我們的人進入我們的國家。”

報道所説的“部分解禁”是什麼意思？為什麼此前一直難產的“旅行禁令”會在此時發生逆轉？美國最高法院“部分解禁”又會對赴美以及在美的華人和留學生帶來哪些影響？

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“部分解禁”究竟指什麼？

從今年1月特朗普首次簽署“旅行禁令”到6月26日美國最高法院部分解禁“旅行禁令”，特朗普的“旅行禁令”先後遭到駁回、暫停、修訂、縮小範圍的命運。此次最高法院解禁的“旅行禁令”和特朗普最初提出的還是有很大差別。

據路透社報道，今年1月，剛上任不到兩週的特朗普簽署第一版“旅行禁令”，限制來自敍利亞、伊拉克、伊朗、蘇丹、索馬里、也門和利比亞這7個主要穆斯林國家的公民進入美國，引發軒然大波，該行政令很快遭到華盛頓州西區聯邦法院的挑戰，最終以聯邦第九巡迴上訴法院判定維持暫停旅行禁令告一段落。

第二張圖注：美國總統特朗普(圖源：路透社)

3月6日，不甘失敗的特朗普再次推出修訂版“旅行禁令”，將伊拉克從原名單上移除，要求自行政令生效之日起90天內，來自敍利亞、伊朗、蘇丹、利比亞、索馬里和也門等六國的普通公民禁止入境美國。新版旅行禁令還要求美國暫停接收難民120天。夏威夷和馬里蘭地方法官判決暫停執行該行政令，此後司法部的上訴也遭到聯邦第四巡迴上訴法院和聯邦第九巡迴上訴法院先後駁回。其理由，據中國新聞網報道，是新版移民禁令涉及歧視穆斯林、違反憲法。美國司法部長隨後做出回應，稱將把聯邦上訴法院阻止移民限制令的決定提交最高法院裁決。忍無可忍的特朗普6月12日宣佈上訴最高法院，週一則是最高法院三個月夏季休庭期前的最後一天。

第三張圖注：示威者在特朗普大廈前抗議(圖源：FT中文網)

根據最高法院的判決，“旅行禁令”的範圍被進一步縮小，即總統令不能針對那些與美國有可信的善意聯繫的（have a credible claim of a bona fide relationship）遊客入境，相關針對難民的限制也有所放寬，原行政令中“120天暫停接收難民”條款生效。在隨後的72小時內，最高法院版“旅行禁令”將正式出爐。今年10月最高法院將聽取對該禁令合法性的辯論，並最終決定是否繼續執行特朗普的這項政策。

“旅行禁令”為何在此時發生逆轉？

中國社科院美國研究所助理研究員齊皓在接受海外網採訪時表示，*此次美國最高法院部分解禁的“旅行禁令”和特朗普於2017年1月、3月提出的“旅行禁令”相比有很大差別。之前特朗普提出“旅行禁令”時缺乏深思熟慮，因此在齊皓看來，當時失敗是一定的。*齊皓指出，此次最高法院部分解禁“旅行禁令”包含了白宮和最高法院的妥協，表現了法院對特朗普支持程度的上升。因此，最高法院的做法對特朗普來説是執政上的一個勝利。

齊皓指出，“旅行禁令”發生逆轉不應猜測為內部操作的結果，即白宮和最高法院進行暗箱操作。“旅行禁令”發生這樣的變化是受到程序上的因素的影響，即美國最高法院經過嚴格的調查、評估和討論，走完了複雜的程序，最終敲定部分解禁“旅行禁令”。

各界對“旅行禁令”部分解禁褒貶不一

據FT中文網6月27日報道，週一的裁決是特朗普在一系列重挫之後取得的首次司法勝利，但也針對總統權力確立了一種潛在的攤牌模式。

南德克薩斯法學院（South Texas College of Law）教授喬希布萊克曼（Josh Blackman）説：“這項裁決意義最重大的方面是其意見一致，即所有最高法院大法官一致認為，下級法院犯了一個大錯誤。”

這一裁決實際上擱置了下級法院的判決，讓最高法院自己審理本案的是非曲直。此次裁決在最高法院大法官開始夏季休假的前一天做出，他們在10月再度匯聚一堂之前不會開庭審理本案，這將讓特朗普實施大部分禁令至少3個月。

反對這項禁令的人士警告稱，隨着旅行者試圖證明自己應該被允許入境美國，這項裁決可能引發一波新的司法挑戰。

康奈爾大學法學院（Cornell University Law School）教授斯蒂芬耶魯-勒爾（Stephen Yale-Loehr）説，最高法院的裁決很可能引發“邊境的混亂和新的訴訟，因為外國公民和難民會聲稱他們有資格進入美國。”

至於此次部分解禁對即將赴美或在美的華人留學生的影響，據中國新聞網6月27日報道，由於最高法院同意的是特定國家尚在國外的、與美國沒有聯繫的外國人和外國機構，即沒有“與一個美國人或實體確有可信的真實善意的關係”的人和機構開始執行移民限制令，這意味着有美國親戚的或者計劃來美國上學工作的外國人將不受影響。（整理/劉思悦）

（綜合路透社、FT中文網、中國新聞網等相關報道）