錢江晚報：除了收費，高速公路還能怎麼走

交通部公佈去年全國收費公路賬單，這無疑是一串觸目驚心的數字：2016年度，全國收費公路收費收支缺口達4000多億元。通常虧空都是價格調整、收費方式調整的前奏，交通部發布鉅虧賬單已經有些年頭了，該如何填補空白，這層窗户紙遲早要被捅破，不管用什麼方式。

很多人對數據真實性存疑，認為高速公路是不是在哭窮啊？其實，全國收費公路大面積虧損是事實，部分高速公路暴利也是事實。高速公路存在嚴重貧富不均現象，東部發達地區，説“高速一開黃金萬兩”一點都不誇張，而中西部地區，收不抵支，虧損嚴重同樣也是事實。很多高速公路，乾的是讓天塹變通途的事，翻山越嶺，開山填谷，不是橋就是洞，造價遠比東部高，車流量和收入卻少得多，怎麼可能不虧？以中國公路現有的建設規模、向大山深處生長的決心，這種年年建年年虧的現象是完全可能的。

這原本就是正常的事，沒有誰規定高速公路必須賺錢。有些高速承擔的是繁榮地區經濟發展的功能，是市場選擇的結果；有些則是規劃、行政命令的結果；有些完全是對特定地區的扶貧。不同高速公路在不同地區有不同功能定位，自然不可能要求每條高速公路都得賺錢。

問題是，我們很多時候，混淆了這種差別，能賺錢的承擔經營性任務，不能的也承擔任務，試圖用市場的辦法解決屬於公共資源投入、政策性投入的問題，這難免導致高速公路普遍的焦慮，建成之日就是虧損之時，而且窟窿越來越大，是建好呢，還是不建好呢？

交通部在兩年前發佈的《收費公路管理條例》修訂稿中曾經提出全省統籌的解決辦法，但大家都知道，能賺錢的高速公路多在東部沿海發達地區，而賺錢無望，甚至是沉重包袱的基本在中西部地區。東部省份高速公路雖然也有不同地區差距的問題，但總體來説，虧的小虧，賺的大賺，全省統籌能解決問題，但中西部地區，一幫“窮親戚”湊一塊，全省統籌能管什麼用？

一些人則老想打提高收費、延期收費的主意。這違背了起碼的契約精神，每條高速公路立項審批時，都是有明確的收費年限的，一些地方説改就改這是出爾反爾，置政府的公信力於不顧。而因為虧損的原因不同，自然不能打包在一起找解決辦法，更不能以此為由，強行捆綁，隨意改變到期停止收費的原則，這有違市場公平。

解決收費公路虧損的問題，還是應該分而治之，對由於是經營不善、管理成本過高造成的虧損問題，就要想辦法從節流，降低管理費用，從限制人浮於事、限制過高收入着手；對於建設費用過高的問題，得用市場招標、懲治權力腐敗的辦法解決。至於那些一修起來就註定要虧到底的高速公路，不妨就當政策性投入，高速公路也姓公，公共屬性仍然是第一位的，由財政貼補也沒什麼不可以的。