陸學者：特朗普政府的首張“台灣牌” 背後另有玄機

美國總統特朗普(資料圖)

近期，美國在台灣問題上的動作接二連三。6月16日，美眾議院亞太小組通過“台灣旅行法”的提案，擬大幅度放開美台官方交往的層級。6月28日，美參議院軍事委員會在《2018年國防授權法案》中夾帶涉台提案，包括允許美國海軍軍艦例行停靠台灣的高雄或其他任何適當港口，允許美國太平司令部接受台灣提出的進港要求，其涉台內容比《2017年國防授權法案》更加激進。緊接着在6月30日，特朗普政府通知美國會其任內的首次對台軍售案。此次軍售案價值約14.2億美元，主要有七個項目，含台灣方面一直極力爭取的帶有進攻性的AGM-88反輻射導彈、MK48魚雷、AGM-154聯合防區外武器，目的是提升台軍F-16戰鬥機遠程對地打擊能力，增強台軍搜索攻擊雷達和現在潛艇裝備的能力。

美國會推動的涉台法案尚待通過，新一輪對台軍售也將進入國會審批程序。近來台灣在美國政治圈的關注度上升，特朗普執政後在台灣問題上拋出第一張牌，反映出以下問題。

首先，它是長期以來美對台政策兩面性的表現。 中美建交以來，美單方面制定的“與台灣關係法”與中美三個聯合公報之間存在不可調和的矛盾，美歷屆政府將二者放在一起作為“一箇中國政策”的構成，加大了其在台灣問題上的兩面性。中國對美國以中美聯合公報發展中美關係、以“與台灣關係法”提升美台實質關係的兩面手法有着深刻認識，始終努力削減美涉台政策的消極面。美對台軍售是中美關係中的“老問題”。在特朗普執政後，中方要求美“慎重妥善處理涉台問題”，不希望看到美方挑釁中國核心利益損害中美關係的大局。但特朗普出於國內政治、中美談判、美台關係的考慮推出這一輪軍售，再次表現出美在台灣問題上的消極面會不定時的迸發，這是中美關係在相當長一段時間不得不面對和處理的問題。

其次，美“挺台派”聲音竄升，對特朗普對台政策的壓力增大。 特朗普為尋求美中合作解決朝核和經貿問題，在對台軍售上一度冷處理、備而不發，此舉遭到美親台勢力的強力抨擊。美親台派主張，特朗普制定亞太戰略須將台灣納入，否則將導致“戰略上的缺口”，還聲稱“不能讓中國定義美國的一箇中國政策”。近年來在美國逐步凸顯的這一股聲音認為，美國“一箇中國政策”在遷就和逐步靠近中國的“一箇中國原則”，這不利於美在台海地區扮演離岸平衡手的角色，也不利於維持台灣“事實獨立”和兩岸長久分離的現狀。6月15日美眾議院外委會主席羅伊斯在“強化美台關係”聽證會上就稱，特朗普政府延遲對台軍售“沒必要”，美應“定期宣佈對台軍售”。23日，8名美參議員聯合致函特朗普，要求立刻向國會通知對台軍售。美國務卿蒂勒森、國防部長馬蒂斯、國務院代理助理國務卿董雲裳在壓力下一再宣稱，“美國信守與台灣關係法的承諾”。面對國會親台勢力的一連串動作和施壓，特朗普為尋求國會在國內政治議程上的支持，在對台軍售問題上給予了妥協。

最後，美支持台的立場不會變，但也有政策上的分寸。 蔡英文執政以來對外爭取美對台軍售，對內推動防務自主建設，試圖提升台灣所謂不對稱戰力和“防衞固守”、“重層嚇阻”的能力。此輪軍售多屬於蔡當局在奧巴馬執政時推動購買的項目，部分帶有進攻性的武器也是為了配合其防務戰略調整的需要，以顯示美國對台灣的重視與支持。但進一步看，特朗普政府仍然在中美關係的框架下拓展美台實質關係 ，在軍售項目上沒有納入蔡英文喊話要購買的F-35戰鬥機等先進武器，數額控制在2015年12月奧巴馬任內最後一次對台軍售的規模以內，顯示美事先評估過此次售武對中美關係的可能衝擊，避免顛覆中美關係。在台灣尋求參與世衞大會破產、巴拿馬與台灣“斷交”事件後，特朗普政府深知，陷入執政困境的蔡英文亟需美國支持，但也認識到美援台政策必須有個度。 美仍在海峽兩岸實施“雙重威懾”政策，不希望看到美國的政策被錯誤解讀，從而刺激蔡當局和島內“獨派”勢力“倚美抗中”甚至推動“台灣獨立”的幻想。

對美國打“台灣牌”，中國應分辨其策略，予以分級應對。既要讓美國對在台灣問題上挑釁中國核心利益的後果“有感”，也不要給蔡英文當局在中美矛盾中留有謀利的空間。

(汪曙申，中國社科院台灣研究所台美關係研究室副主任，海外網特約評論員)