城市基層黨建如何進一步彰顯治理效應
隨着城市社會結構的深刻變化，加強城市基層黨建必須與推進社會治理體系和治理能力現代化相適應，以增強黨在城市的影響力、滲透力和凝聚力。從浦東的實踐看，加強城市基層黨建的頂層設計和整體謀劃，需把握好四個維度：
在高度上，牢固樹立城市大黨建理念，把黨的建設貫穿於社會治理的各個方面和全過程。
近年來，隨着城市產業結構、社會結構、城鄉佈局、居住形態等深刻變化，各級黨組織把握城市特點和規律，創新組織架構，形成以街道黨組織為核心、駐區單位和居民區黨員羣眾參與的區域化黨建。區域化黨建突破了傳統縱向控制為特徵的“單位黨建”模式，試圖把隸屬不同系統、掌握不同資源、比較鬆散的黨組織聯繫成為緊密型的共同體。
但從調研情況看，有的地方區域化黨建陷入了一種悖論式發展狀態：形式上，區域化黨建形成了全覆蓋、廣吸納、動態開放的基層組織形態；但特徵上，比較多地表現為碎片化、零星狀，街道社區黨建引領社會、整合社會缺乏有效的抓手和工作機制，統籌社會治理的領導體制不盡完善。
新形勢下，應抓住與社會治理現代化相匹配的城市基層黨建工作體系、功能、機制、載體和隊伍等基本要素，構建以區域化黨建組織體系為主體，以社區黨建、行業黨建為支撐，以各主體的單位黨建為基礎，集組織網絡、運行平台、工作機制、資源支撐等要素為一體的城市基層黨建工作基本架構，以推動社會治理協同化發展。
在深度上，夯實基層基礎，推動黨的建設向社會治理新領域、新空間拓展。
隨着城市產業結構調整和大數據的廣泛應用，以科技創新為引擎的新技術、新業態、新產業釋放了大量的新領域、新空間，傳統的單位黨建、社區黨建模式，已難以適應社會形態變化發展要求，黨組織對黨員管不到邊、管不到位的情況比較突出。同時，由於政府職能轉變和工作重心下移，基層黨組織承擔的社會治理任務越來越重，但其掌握的資源有限，與滿足黨員羣眾需求還有較大差距。此外，隨着社會利益格局深刻調整，經濟快速增長過程中潛伏的隱性矛盾逐漸暴露出來，社會矛盾“觸點”增多、“燃點”降低，基層社會治理面臨許多新情況新問題。
加強城市基層黨建，要求充分發揮黨的組織優勢、組織功能、組織力量，打破體制屏障，堅持“人在哪裏、黨員在哪裏、黨的建設就推進到哪裏”。應通過組織優化、力量下沉、打破條塊分割、封閉運行，實現上下聯動、共建共享，推進基層黨的組織全覆蓋、工作全覆蓋；通過優化組織設置，形成以社區為基本網格，條塊結合、以塊為主的城市基層黨建工作網絡架構，推動基層黨建與城市精細化管理有機融合；通過豐富“支部建在樓上”組織創新模式，推廣複製“金領驛站”黨建工作陣地，不斷擴大延伸黨聯繫社會的“紐結點”，使城市基層黨建工作不斷適應城市產業佈局、社羣取向、網絡社會等新特點，增強黨在城市新興領域的影響力和號召力。
在廣度上，注重系統推進，完善黨建引領下的社會治理多元協同機制。
當前，許多城市街道社區或依託黨建服務中心，或藉助各類黨建聯盟，在一定程度上解決了共治平台長效化運行的組織和制度保證。但在“共治”治什麼、如何治的問題上，尚難以形成普遍共識。就街道黨組織作為“領導核心”而言，應力求把握好賦權與有序發展間的相互關係。倘若有序賦權的問題得到解決，則社區共治就可能吸引更多公眾的參與，區域化黨建也就有可能更好地提升多元力量參與水平，激發共治的原動力。
就此而言，加強城市基層黨建，在整體佈局上要注重系統性思維。第一，向上要建強三級聯動機制。進一步明晰城區、街道、社區三級黨組織的職能定位、重點任務和工作舉措。按照明責、履責、負責、追責“四責合一”要求，確保責任到位，加強城區、街道、社區三級聯動機制建設。第二，橫向上要建立多元共治機制。以居民區“大黨委制”為依託，實現社區黨建、單位黨建與新興領域黨建的深度融合，構建完善與政府組織、各類經濟組織、社會組織以及社區羣眾、各駐區單位多元共治機制。第三，在基層要不斷延伸和拓展黨建服務功能，加強黨建資源和社會資源的集約利用，打造社會治理人人有責、人人盡責的命運共同體。同時，不斷優化隊伍結構，加強對黨務幹部的專業培訓，增強責任意識、使命意識，打造一支堅強有力的基層黨建工作骨幹隊伍。
在強度上，增強整體功能，彰顯黨組織領導社會治理現代化的能力。
就黨的組織體系看，黨組織具有對黨的路線方針政策的貫徹執行功能與發展方向的引領功能，要加強對各類經濟組織、社會組織和廣大羣眾的價值引領，組織動員羣眾，凝聚社會、凝聚民心；就政治組織與基層政權、社會團體的關係看，基層黨組織具有社會整合功能，要加強各方利益的協調和整合，團結凝聚社會各界人士，調動一切積極因素；就黨組織的本質要求看，要積極拓展服務功能，加強服務型黨組織建設，使羣眾有獲得感，滿意度不斷提高。
歸根結底，充分發揮黨組織在社會治理中的領導核心作用，關鍵在於圍繞中心、服務大局，強化組織的整體功能，把創新社會治理與補短板、惠民生結合起來。（作者：邱素琴 中共上海市浦東新區區委黨校）