朱鋒：一次“文特會”撬不動半島無核化進程

朝鮮半島局勢是2017年上半年亞太地區安全最大的看點，背後的因素是多樣化的。從朝鮮頻繁試射導彈到特朗普政府高調提出對朝“戰略耐心”政策已經結束，再到文在寅成為韓國新總統，改變了過去十年韓國保守派執政的格局。在這樣的背景下，朝核問題的演變進入一個新的歷史性轉折期。6月29日-30日，文在寅訪問華盛頓，與特朗普舉行首度會晤並發表了《聯合聲明》。人們關注的是，美韓新政府此次究竟如何在對朝政策上“對錶”，特朗普-文在寅時代的美韓關係能撬動半島無核化進程嗎?

“文特會”意在重塑平衡

文在寅啓程前往華盛頓與特朗普會晤之前，韓國國內和國際媒體對美韓關係的未來前景不乏憂慮。根本原因是文在寅的韓國進步派政府的性質，以及其對朝政策的回擺。上一次韓國進步派力量執政是在1998年-2007年期間的金大中和盧武鉉政府。尤其是盧武鉉政府提出的對朝“陽光政策”，既強調不能容忍朝鮮的軍事挑釁和追求大規模殺傷性武器的企圖，又主張“無條件”和朝鮮恢復接觸和對話。“陽光政策”的實質是不以朝鮮的行為改變作為南北韓交流的前提，而是通過積極的接觸、交流和援助，改變朝鮮觀念與政策。而2007年-2017年保守派政府的政策，則是強調朝鮮必須改變現行挑釁政策、至少停止大規模殺傷性武器開發，才能恢復南北對話、對朝援助和正常的經濟交往。

文在寅作為盧武鉉當年的“親密戰友”和政治遺產的繼承者，上任伊始就強調韓國的對朝政策將會重回“陽光政策”。而特朗普政府目前不僅要保持對朝最大限度地施壓，更不願意降低美朝對話的門檻。特朗普本人多次表示，只有在朝鮮放棄核武器的條件下才能恢復對話。被釋放美國大學生很快死亡的事件，激化了美國國內的反朝情緒。特朗普政府的朝鮮政策中短期內只會保持“寒冷”、而不會考慮“陽光”。

然而，如果美韓兩國在對朝政策上“各唱各調”，文在寅政府不顧華盛頓的反對，決定和朝鮮恢復對話和接觸，美國政府力主“同盟框架內協調”的對朝政策整體性將面臨崩潰。美韓執行不同的對朝政策，也將給予朝鮮拒絕棄核新的“外交空隙”。因此，首次“文特會”的核心意義在於彌合雙方在對朝政策上的裂縫，重塑美韓同盟 “大哥”與“小弟”關係中，同盟利益與韓國自主意志之間的平衡。

文在寅的三張“牌”

縱觀文在寅在美國三天的訪問進程，韓國方面為了既鞏固韓美同盟、又能堅持自身政策的相對獨立，可謂煞費苦心，有三大看點。

首先，文在寅在華盛頓大打韓美同盟的“感情牌”。在美韓首腦會晤之前，文在寅首先訪問美國國家海軍陸戰隊博物館，為朝鮮戰爭中的長津湖戰役紀念碑獻花。這是朝鮮戰爭時期的著名戰役，文在寅的父母就是在長津湖戰役的尾聲，在朝鮮的興南港由美軍幫助撤退到了韓國。文在寅在獻花之後發表演講，強調韓美同盟是在炮火中“鮮血澆築的血盟”，表示“若沒有長津湖勇士們，沒有興南撤退作戰的勝利，我的生命就不會開始”，顯然想以感情打動美國人。

其次，大打韓美同盟的“價值牌”。在這次會晤後的多個場合，文特兩人都強調韓美關係是基於對自由、人權和民主的“共同價值”，是“價值聯盟”，並賦予這一聯盟“全球含義”。這一“價值牌”，是兩國領導人努力想要進一步彌合上世紀90年代末韓國“進步派”政治力量在對美關係上的“距離感”，建立跨越韓國國內政治左、右差異的韓美同盟。美韓首腦《共同聲明》更是提出，兩國甚至將擴大“美韓同盟的範圍”，暗示不排除美韓同盟與美日同盟未來的“接軌”，預留建立和發展美日韓三邊同盟的政治空間。

第三，大打韓美同盟的“利益牌”。兩國領導人在會晤後的聯合記者招待會上，都特別強調美韓同盟對各自安全、經貿和戰略利益的重要性，強化利益互補與同盟協調基礎上的關係發展。然而，有意思的是，在特朗普所關注的重新談判美韓雙邊自由貿易協定問題上，雙方卻基本各執一詞。美方強調韓國願意與美國建立新的政府機制，“重新談判”雙邊FTA;但韓國只是表示願意重視美國在貿易問題上關注，解決特朗普所言的雙邊貿易“不公平”問題。美韓雙方要真正彌合雙邊經貿關係上的爭執，看來還有一段路要走。

需要高度警惕的兩個信息

第一次“文特會”落幕了。從目前來看，雙方在朝核政策與經貿摩擦這兩大議題上所取得的共識，象徵意義似乎要大於實質性收益。文在寅政府在對朝政策問題上的調整究竟會走多遠，將關係到未來美韓政策的對朝影響力。

朝鮮目前“軟硬不吃”，既拒絕了文在寅上台後迅速批准的8個民間團體對朝人道主義援助建議，也拒絕和青瓦台就恢復民間管道接觸進行直接對話。平壤只是強調需要重啓2002年朝鮮半島南北雙方的“6·15宣言”，暗示韓國應該將南北關係置於美韓關係之上。如果朝鮮繼續進行核、導試驗，文在寅政府即便想要重新撿回“陽光政策”，也將面臨巨大的國內和國際壓力。

然而，文在寅政府上台，對於打破朝核僵局、降低半島緊張局勢，是一次難得的機會。韓國進步派力量歷來主張在對朝政策上奉行接觸和對話政策，反對保守派的一味的壓力和孤立政策，這本身有利於朝鮮半島的穩定與和平。目前韓國國內民意，也有利於文在寅政府推行的韓朝對話政策。文在寅政府的對朝政策如何在國內支持力量與美國壓力之間保持平衡，如何在落實韓國的自主意志與尋找朝鮮問題解決進程中的“韓國方案”之間保持平衡，仍然是一次“文特會”難以真正解決的。

第一次“文特會”傳遞的兩個信息需要高度警惕。一是美韓此次首腦會晤，在公開透露的信息中刻意避而不談“薩德”系統部署問題，繼續罔顧中國等國在“薩德”部署問題上的合理關注。這是一種令人無法接受的、東亞區域安全秩序中的“同盟傲慢”。二是未來東亞雙邊軍事同盟擴大為三邊、甚至多邊軍事同盟。這種意在改變東亞地緣戰略格局現狀的做法，有可能帶來東亞地緣政治的再度分裂。(作者是南京大學國際關係研究院院長)