李敦球：韓美走在佈滿陷阱的“偉大同盟”路上

韓國總統文在寅7月1日結束為期5天的訪美之行啓程回國。此次訪美是文在寅就任總統51天以來首次出訪，創下韓國曆任總統上任後最快訪美紀錄。

文在寅此次訪美似乎取得了“成功”,美國人在禮儀上很給面子：雖然文在寅此訪為工作訪問，但美方的禮遇級別等同於國事訪問，美國政府通常會為對美進行國事訪問或等同於該級別訪問的外國領導人在白宮設宴款待。文在寅同特朗普見面或會談時，雙方氣氛融洽。所以，韓國媒體給以高度評價，稱訪問“圓滿”。文在寅在訪美期間也高調稱“韓美走在偉大同盟的路上”。那麼，文在寅此次訪美，真的既“圓滿”又“偉大”嗎？其實，在韓美“偉大同盟”的路上佈滿了陷阱。

特朗普與文在寅6月30日在白宮舉行會談後簽署並發表《韓美聯合聲明》。此聲明由6個部分組成，具體包括加強韓美同盟、加強對朝政策合作、營造公平貿易環境以促進經濟增長、加強其他經濟領域合作、作為全球性夥伴加強合作、韓美同盟未來等。首次“文特會”形式上很好看，但難掩雙方分歧。

分歧之一，韓美未就重談自貿協定達成一致。6月30日，在韓美首腦會談結束後共同會見記者時，特朗普表示，韓美自貿協定是“粗暴的協定”，現在正在重新進行談判。他還説，我們也在追求公正、互惠的經濟關係。韓美自貿協定簽署的2011年到2016年，美國對韓貿易逆差達到110億美元，韓美自貿協定並不是完美的協定。

文在寅7月1日在回國前與韓國媒體記者的座談會上稱，在汽車和鋼鐵領域，尤其是在鋼鐵方面，中國產鋼鐵產品途經韓國迂迴進入美國。對此，文在寅表示即便是根據美國商務部的資料也可以看出，韓美自貿協定對雙方來説是一個互惠的協定。文在寅指出，我在會談時表示，即便如此，如果説還有修改的餘地、美方提出非關税壁壘問題的話，韓方提議成立工作組對自貿協定的影響進行調查、分析和評價，會談上雙方就這個問題的討論就此結束，我以為，特朗普可能沒有對此感到滿足，所以提及了重談自貿協定的問題，但特朗普所説的內容不在雙方達成一致的範圍內。可見，韓美就重談自貿協定問題的分歧已表面化、公開化。

分歧之二，特朗普在分擔駐韓美軍駐紮費的問題上不可能讓步。儘管韓美雙方在共同聲明中強調韓美同盟是同盟關係的典範，商定攜手把兩國同盟關係發展成“更偉大的同盟”。但是，親兄弟明算賬。特朗普在會談中稱公正地分擔駐韓美軍駐紮費非常重要，公開向韓方提出增加分擔防衞費的要求。他説，我們的目標是維護區域內的和平與安全、實現繁榮，然而美國不僅自主防禦，還會為同盟提供防禦，在駐韓美軍支援方面，韓美應為公平分擔防衞費進行合作，分擔該費用是非常重要的。這是特朗普就任總統以來，首次公開提及軍費分擔問題，被認為是要求韓國增加承擔防衞軍費的信號。

文在寅説，韓國在加強韓美聯合防禦能力的同時，將尋求防務改革，加強自我防衞能力。有分析認為，這一表態一方面作出了韓國將承擔更多責任的姿態，但同時也避免了作出分攤更多軍費的承諾。韓國防部發言人文尚均7月3在記者會上就韓美首腦會談中提及的“公平分擔駐韓美軍防衞費用”表示，已多次公開分擔防衞費的協商方向，將在綜合考慮駐韓美軍對保衞半島的貢獻度、韓國財政能力、半島安全狀況及駐韓美軍駐紮條件等因素後，與美方商定出合理的軍費分擔標準。韓國事實上已接受承擔部分駐韓美軍駐紮費，同美國還將有一個討價還價的過程。

分歧之三，韓美在朝核問題上“共識”之中有明顯的温差。文在寅與特朗普舉行會談後表示，兩國決定將解決朝核放在最優先位置，密切協調相關政策，雙方就用一攬子、分階段的方法從根本上解決朝核問題達成一致。雙方一致認為只有強有力的國防後盾才能保障真正的和平，並決定通過延伸威懾等韓美協防加大對朝鮮的壓倒性威懾力。朝鮮的核導威脅是韓美兩國面臨的嚴峻挑戰，兩國將堅決應對朝鮮挑釁。韓國媒體對此評論説韓美雙方就朝核問題達成“廣泛共識”。

實際上，韓美雙方雖然在共同聲明中大方向基本一致，即將採取施壓、對話並行戰略，但達到目標的手段有所不同。特朗普更側重於對朝施壓，將制裁的螺絲越擰越緊。文在寅主張對朝制裁與對話並用，更側重對話。他在接受美媒採訪時説，要在今年年底前把朝鮮拉回到談判桌前。顯然雙方存在温差，不完全兼容。

另外，在此次韓美首腦會談中沒有將“薩德”問題列入議題。據韓媒報道，青瓦台外交安保室長鄭義溶6月中旬緊急訪美主要目的之一就是為了在即將舉行的韓美首腦會談中撤除“薩德”議題，在“薩德”問題上韓美的分歧或許更大。還有韓國何時收回戰時指揮權等諸多問題都將困擾着韓美“偉大同盟”。

當然，文在寅的首次出訪也不算失敗。文在寅訪美前，韓國輿論認為，他此行主要有3個目的：一是建立他與特朗普之間的個人關係;二是就應對半島核問題達成共識;三是多談原則共識，少暴露分歧。雖然結果是雙方共識有限，分歧不少，但與特朗普建立個人關係是文在寅此訪的首要目的。他本人在出訪前就已表示，不會強求在韓美首腦會談上取得具體成果，將着重與特朗普構築友誼和積累信任。藉助此訪，文在寅似乎初步達到了這一目的。

在韓國政局、半島局勢、東北亞形勢都在不斷髮生變化的情況下，韓美構建“偉大同盟”關係之路依然佈滿陷阱。(作者為本欄目特約評論員、浙江大學韓國研究所客座研究員、中國社科院朝鮮半島問題專家)