發展“互聯網+”智能養老的問題與建議

作者：中國社科院社會學研究所青少年與社會問題研究室副主任 田豐

推動積極老齡化、鼓勵養老及老年健康相關產業發展，是應對我國當前不斷加速的老齡化進程的重要政策舉措和治理實踐。“互聯網+”智能養老模式利用“O2O”互聯網經濟模式，力圖大力推動養老服務的智能化，提高老年人利用養老服務的便利性。政府和企業作為養老服務提供的兩個主體，政府負責政策的制定和完善，企業負責養老服務產品的推出和更新。但當前政府和企業在實際運作中均存在相應的缺位和改進的餘地，其中政策規範的缺位是核心的問題。解決政策缺位和標準缺失，可以更好地規範、引領智能養老這一朝陽產業的發展。

當前“互聯網+”智能養老模式普遍面臨一些問題。首先，互聯網養老企業主要依靠政府輸血，自身造血能力不足。互聯網養老企業主營業務單一，增長潛力有限；對政府購買社會服務依賴較多，部分企業的主要營收來源為政府購買社會服務，缺少多元化發展的思路和產品設計。其次，智能養老不智能，企業統籌運營比較差。多數養老機構中，智能養老設備的使用存在“一高三低”的現狀：設備安裝、普及成本較高；設備普及率較低、利用率較低、政府和公眾對智能化認識較低，且智能化程度較淺。再次，傳統養老機構對於智能養老的認識程度相對落後。他們普遍認為，智能養老無非就是購買一些智能設備，並把這些智能設備應用到養老服務中。但應明確，智能養老的本質應該在服務而不是產品，傳統智能產品的設計僅僅實現了功能，未能結合專業服務，停留在“偽”智能的階段。第四，市場發展失序，政策制定滯後。採用互聯網思維的智能養老企業通過提供信息共享的平台，將提供垂直服務的養老機構和需要養老服務的老年人個體緊密結合起來。但發展智能養老產業相關政策規範和標準的缺乏和滯後，導致市場缺乏規範，產品參差不齊，企業發展無序。第五，部門協調存在阻力。智能養老產業涉及多部門參與，不同服務項目歸口管理，服務門檻的界定不同。第六，專業隊伍嚴重缺乏。國家缺乏養老陪護的專業標準；類似醫療護理等專業服務的提供仍然需要職業資格的專業醫師進行，特定的心理輔導和陪護也需要有特定資質的心理諮詢師、社工師等，現有的服務隊伍專業性明顯欠缺。

“互聯網+”養老作為一項藴涵着萬億發展潛力的朝陽產業，其發展還離不開各界的支持，更需要轉變觀念、廓清市場、培育社會組織和企業、加強協調、打造專業服務隊伍。

智能養老的本質是服務而非產品，政府需要轉變觀念，加強對智能養老服務體系的統籌安排，需增強政策的時效性和針對性，有效規約服務產品市場，為企業提供有力的政策依託，廓清市場發展中的無序亂向，為智能養老發展保駕護航。

針對智能養老背後體現的“互聯網+”思維，可以考慮借鑑已有的網約車等規範政策，確保這一市場的平穩發展。同時，還應考慮政策的前瞻性，為“互聯網+”智能養老提供充足的發展空間。智能養老產業作為朝陽產業，借鑑了諸多當下“互聯網+”思維中的成功要素，並吸納了較多的社會資本，但也離不開政策的推動和扶持，須以信息建設為基礎，以政府購買社會服務為主要推動力，大力培養社會組織和社會企業，增強其造血功能。

考慮到採用“互聯網+”思維的智能養老企業所涉及到的服務項目較為廣泛，其中不乏非常專業化的醫療衞生服務等領域，在監督和規範過程中，難免涉及到諸多部門間的職責重疊。因此，在政策實踐中，需要統籌安排，完善頂層設計，避免出現部門間權責不清的問題。同時，加強服務隊伍的建設，確保一支服務水平過硬的智能養老專業隊伍。