把混合所有制改革作為國企改革重要突破口（新知新覺）

黨的十八屆三中全會明確提出，混合所有制經濟“是基本經濟制度的重要實現形式”“積極發展混合所有制經濟”。去年底召開的中央經濟工作會議進一步指出，“混合所有制改革是國企改革的重要突破口”。混合所有制改革是社會主義市場經濟體制下的企業制度創新，也是供給側結構性改革的重要內容，有利於激發國有企業的內生動力和活力，培育壯大市場競爭主體，提高全要素生產率。推動混合所有制改革，應在以下四個方面有所突破。

突破所有制鴻溝，解決“與誰混合”的問題。國有企業推進混合所有制改革，目的是促進國有企業轉換經營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，實現國有資本、集體資本、非公有資本等取長補短、相互促進、共同發展。實踐中，應堅持分類推進國有企業混合所有制改革。比如，對於主業處於充分競爭行業和領域的商業類國有企業，應大力推進混合所有制改革，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現股權多元化；對於主業處於關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業，應在保持國有資本控股地位的同時，支持非國有資本參股；對於具備條件的公益類國有企業，也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務、特許經營、委託代理等方式，鼓勵非國有企業參與經營。

突破“甩包袱”心態，在改革發展潛力大的領域深入開展混合所有制改革。去年底召開的中央經濟工作會議提出，混合所有制改革要“在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐”。這些領域都屬於民營資本參與意向較高的領域，能夠吸引民營資本廣泛參與，改革發展潛力巨大。但如果國有企業抱着“甩包袱”的心態，只將前景不好、需要調整退出的資產拿出來參與混合所有制改革，不僅不利於激發民營資本的參與熱情，也難以深入推進改革。

突破充分競爭行業和領域國有資本“一股獨大”的障礙，加快形成有效制衡的公司治理結構。股權結構是公司治理的基礎。對於身處充分競爭行業和領域的國有企業來説，如果國有資本“一股獨大”、其餘股東小而散，這樣的股權結構難以形成良性的內部制衡機制，也不利於解決政企不分、政資不分等問題。因此，要突破國有資本“一股獨大”的障礙，建立多元、明晰的產權結構，加快形成定位清晰、權責對等、運轉協調、制衡有效的公司治理結構。

突破國有經濟和民營經濟相互對立的思維誤區，形成共贏格局。黨的十八屆三中全會明確指出：“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。”國有經濟和民營經濟良性競爭、相互協作、共同發展，才是我國經濟的基本特徵。在混合所有制經濟發展中，國有資本和民營資本相互融合，既可擴大民間投資、推動經濟發展，又可加快形成“你中有我、我中有你”的利益共同體，形成優勢互補，提升企業競爭力。

但也應看到，混合所有制改革不是“一混就靈”。要想取得顯著成效，還需探索建立市場導向的選人用人和激勵約束機制，使企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減。更為重要的是，必須堅持黨的領導、紮緊制度的籠子，防止國有資產流失。

國家開發投資公司成立20多年來，通過在各級企業建立起多元化的股權結構、採取多種形式進行混合所有制改革，打造了一批有競爭力的國有控股投資企業。近10多年來，國家開發投資公司的資產增長了8倍，年均利潤增長25%左右。實踐表明，推進國有企業混合所有制改革能夠增強企業活力、提高企業競爭力，不但有利於國有資本保值增值，也能更有效發揮國有資本的控制力、影響力和帶動力。

（作者為國家開發投資公司董事長、黨組書記）

《 人民日報 》（ 2017年07月06日 07 版）