從“強化督查”遇阻看改革攻堅克難

“改革已經進入攻堅期和深水區。要敢於啃硬骨頭，敢於涉險灘。”在全面深化改革向縱深推進的今天，這應該是從黨政領導幹部到普通民眾都耳熟能詳的一句話。攻堅也好，啃硬骨頭也罷，根本上涉及的都是利益調整和分配問題，表現形式則是各領域的改革要求和舉措能否真正落地，能否自上而下得到充分貫徹實施。相應地，在推進一項改革要求和舉措時，免不了遭到阻礙，克服這些阻礙考驗的就是攻堅克難的能力。環保部今年4月啓動的為期一年的“京津冀及周邊地區大氣污染防治強化督查”行動及其遭遇，就是一個鮮活的例子。

7月4日，環保部官方發佈新一份“強化督查”通報稱，28個督查組於前一天共檢查了444家企業（單位），發現159家企業存在環境問題，要求各地加大日常監管力度。從4月初的第一份通報算起，至今環保部已經發了逾30份督查通報，幾乎月均10次。粗略統計，每份通報涉及的被檢查企業數百個，發現存在問題者幾乎都超過了一半。如果説最初個把月一些地方和企業對督查的“突然來襲”未予充分重視的話，那麼在督查工作推進了3個月後，依然有大批企業“上榜”，人們便不禁要問：後續的這些被通報的企業及其監管者，是否對督查的重要性及要求給予了充分認識，抑或依然認為這又是一次走過場？

相比於這些缺乏自查和整改主動性的地方和企業來説，“強化督查”3個月來的另一些遭遇更讓人看不明白。權舉幾例：6月22日，環保部在督查通報中指出，有企業無視禁令未按要求完成整改仍繼續生產；6月15日，督查通報提到，個別“散亂污”企業屢禁不止再次撕毀封條違法生產；5月下旬，通報稱有7起拒絕檢查、阻礙執法；4月下旬，通報稱有企業扣留執法人員撕封條強行生產。一系列督查遇阻事件，不禁讓公眾看得大跌眼鏡，更十分好奇：在新發展理念不斷強化和新環保法越來越嚴密的雙重壓力之下，這些企業到底有何底氣和能力，公然與督查組對峙，視法律和政策為無物？

哪裏是改革的深水區？當改革要求和舉措推進遇到了既有利益阻礙時，就是步入了深水區。為何改革需要攻堅克難？為了破除既得利益格局，保證改革要求和舉措落地。就此次“強化督查”而言，其直接目標顯然是近年來京津冀地區居民飽受困擾的大氣污染現狀，但根本上則是推進全面深化改革中是否貫徹新發展理念、實現經濟增長方式的結構性轉型。“強化督查”的系列遇阻，真實地反映了改革進入深水區時所需要直面的激烈利益博弈。眼下，正是雙方“攻防”期，也是備受公眾關注的攻堅期、啃硬骨頭階段。環保部門能否拿下這一城，並推動地方和企業轉變發展觀念、落實行動，一定程度上決定了強化督查是推進改革的有效機制，還是最終又變成轟轟烈烈一陣風。由此而形成的示範效應，也將影響我們趟過改革深水區的步伐。

這同時令人不禁想起了另一個説法，即“打通改革的最後一公里”。與其將改革措施推進的最後階段看成是“最後一公里”，不如將目光聚焦到改革關鍵環節和利益點上，所謂“關鍵環節”“關鍵領域”往往會“牽一髮而動全身”，才是名副其實“最後一公里”。突破了這些關鍵環節，打破了既得利益點，才算真正走完了改革“最後一公里”，才能讓改革要求和舉措真正落地，才會讓民眾有更多的改革獲得感。■張東鋒