G20漢堡峯會:在不確定的世界中尋求最大共識
當地時間2017年7月6日，德國漢堡G20峯會召開前夕，美國總統特朗普與德國總理默克爾在舉行雙邊會晤前互相問候。（圖源：新浪網）
7月7—8日，二十國集團（G20）將在德國漢堡舉行第十二次領導人峯會，比起以前的峯會，這次可能是最備受各界高度關注的一次峯會，也可能是看點最多的峯會之一。主要看點有三：第一，全球化的大旗還能繼續飄揚嗎？第二，特普朗“首秀”G20，是來“圍爐”還是來“踢館”的？第三，中國在G20峯會乃至在以後全球經濟貿易中會扮演着什麼樣的角色？
背景
世紀之交，貿易全球化本已成為時代的潮流。WTO各成員國在多哈正式開啓千禧回合談判，本來各國信心滿滿，預期假以時日，各方可以深入談判，像第八輪烏拉圭回合一樣完美收官。不過，儘管近20年過去了，多哈回合雖説取得了許多階段性成果，完成了超過80%的議題談判，但行百里者半九十。富國在取消農產品出口補貼，窮國在服務業准入和加強知識產權保護上都不願意再輕易讓步。再加上2008年的全球金融危機的衝擊，外需疲軟，各國特別是發達國家經濟增長乏力。 在這種背景下，各國基本對WTO多邊談判已失去了信心，而努力需求通過地區貿易協議促進與主要貿易國的自由貿易。
不過，自2017年特普朗就任美國總統以來，更是多次強化單邊利益，強調“美國優先”。全球化似乎不再是毫無爭議的時代趨勢；相反，以美國為首的孤立主義和逆全球化一時頗有市場。而特朗普又因其經常不按常理“出牌”，政策具有高度的不確定性，再加上美國依然是全球經濟總量最大的國家，佔有全球近四分之一的GDP，後經濟危機時代也就成為高度不確定的時代。
正是在這背景下，漢堡的G20領導人峯會就顯得更加重要了。畢竟，*G20佔有全球經濟的九成，貿易額則佔了全球貿易的八成。不同於八國集團，G20既有西方發達國家，也有亞非拉的新興工業發展中國家。*俗話説，牽牛就牽牛鼻子。如果G20這次峯會談妥了，那麼就很有可能影響以後的77國集團談判，給WTO的多哈回合“臨門一腳”，完美收官。至少，經濟全球化和貿易自由化將成為時代不可逆轉的潮流。各國也可以在自由貿易中實現貿易紅利，促進經濟共同發展。
美國
當然，*G20峯會能否取得豐富成果，很大程度取決於美、中、俄和歐盟的態度。*美國總統特朗普首秀G20峯會，他到底是來是來“圍爐”還是來“踢館”的呢？對特普朗來説，政策不確定性可能就是他的最大確定性。2017年5月的七國集團會議，堅持貿易保護主義與孤立主義的特朗普在貿易和氣候變化問題上與歐洲各國矛盾公開化。德國總理默克爾更是清楚地認識到“我們可以完全信賴別人的時代已經結束了”。的確，馬歇爾計劃在70年前可以有，但在今天不會再有了。
那麼，對特朗普而言，在G20的首秀中，“圍爐”和“踢館”哪個是他最優的策略，已經是不言而喻。目前，北美自貿區弄不好已是分崩離析。墨西哥自不必説，就連“最鐵兄弟”加拿大也開始貌合神離。事實上，加拿大對北美自貿區前途已非常悲觀，並多次探討建立中加自貿區的可能性。如果歐盟再拉不住，那麼美國真的要成為“孤家寡人”。要知道，今天的全球格局可不是二戰過後，美國在西方世界中一國獨大的日子了。何況這次他還要和普京首次見面，如果歐洲後院再起火，那真會被普京笑掉大牙。 特朗普是個精明的生意人，虧本的生意是不會做的。所以，你説他會過來“踢館”嗎？
中國
至於中國在漢堡G20峯會上的作用，那自然是不可或缺的。自特朗普威脅全球各國要退出WTO、制裁主要貿易伙伴以來，中國一直是旗幟鮮明地高舉自由貿易的旗幟。事實上，中國已成為貿易全球化最重要的中堅力量，甚至做好成為全球自由貿易最後的捍衞者這樣的角色。從積極推動多哈回合談判、RCEP談判再到近年的“一帶一路”倡議，無不時刻努力推動貿易全球化的發展。G20中大部分國家已深刻理解到，給定中國巨大的國內市場和強大的“世界工廠”製造能力，只有與中國發展自由貿易，才能有效走出後金融危機時代的經濟發展頹勢。也正因此，可以預料，中國將是G20中最受矚目、最備受歡迎的國家之一。
對於特朗普政策的不確定性，歐洲的最優策略就是以不變應萬變。不管美國怎麼説怎麼做，與亞非拉各大發展中國家發展自由貿易，全面促進經貿合作，努力推動全球化發展。其實，如果特朗普真的繼續一意孤行推行貿易保護主義，或者對中德等貿易順差大國實行貿易制裁的話，美國因為無法從這些貿易大國進口低價高質的產品，國內物價就會居高不下，最後福利受損的還是美國普通老百姓。而相反，中國則可以與俄國、歐盟各國通過“一帶一路”建設努力加強經貿合作，互相提升國民福利。所以，在這個大國博弈中，對歐盟而言，最優的策略就是不看美國臉色，不管特朗普是否是來“踢館”，對美國丟掉幻想，自力更生，與中國為代表的新興發展中國家展開深度經貿合作，這樣，方能在充滿不確定性的世界中立於不敗之地。
（餘淼傑， 北京大學國家發展研究院副院長、教授，海外網專欄作者）