13億人口就業表現世界第一,中國為什麼能

資料圖（圖源：搜狐網）

全球著名商業教育機構瑞士洛桑國際管理學院（IMD）發佈的《2017年度世界競爭力報告》顯示，在在細分項“就業”這個二級指標上，中國的表現在全球63個主要經濟體中名列首位。IMD自1989年起開始發佈全球最具競爭力經濟體排名，在全球範圍內具有較高的認可度。因此，它給中國就業表現打出的最高分，具有較強的説服力。

來之不易

權威國際機構對中國就業表現如此的肯定，我們在欣慰之餘，更多地是感到來之不易。

中國是一個13億多人口的發展中大國。人口多加上發展中大國，自然就意味着就業壓力很大。固然可以説，人口多能夠帶來“人口紅利”，但這種紅利必須是通過就業來實現的。即便中國人口結構漸趨老齡化，適齡就業人口相對減少，但龐大的人口基數決定了就業問題依然是中國經濟社會發展中的重大挑戰之一。

近些年來，全球各大經濟體都面臨不同程度的經濟下行壓力，就業問題就更加凸顯出來。經濟增速放緩，使我們這樣一個人口世界第一的發展中大國，就業形勢更為嚴峻。以互聯網+、人工智能等為代表的新高科技、新業態、新產業等的出現，在創造新的就業機會的同時，不僅嚴重衝擊到傳統實體經濟行業的就業態勢，也帶來新的就業需求與舊的就業供給不匹配問題。

在這樣一個嚴峻的就業形勢下，中國交出的“成績單”可圈可點。過去5年，中國城鎮新增就業每年都保持在1200萬人以上，5年累計新增就業超過6500萬人；城鎮登記失業率始終保持在4.1％以下，2016年降至4.02%，為2008年國際金融危機以來最低。

經濟帶動

就業好不好，關鍵看經濟。

關於就業，在經濟學中有一條人皆共知的定律，即奧肯定律，其基本含義是指經濟增長會相應帶來就業增長。這就意味着，要解決就業問題，最根本的途徑就是大力發展經濟。

自從中國走上市場經濟這條道路以來，就業壓力就始終存在。所以，在過去很長一段時間裏，我們常常強調經濟增長要達到“8%”這個數字，也就是俗稱的“保八”。其中一項重要原因，就是出於對促進就業的考慮，希望以較高的經濟增速來吸納大量的就業人口。

經濟進入新常態後，面對複雜的國內外形勢，我們主動增速換擋，將結構優化和動能轉換放在突出位置。雖然經濟從以前的高速增長轉變為中高速增長，但結構優化和動能轉換帶來的積極效應正在逐步顯現，更加註重提質增效升級在經濟增長中的作用。

2016年，中國經濟增速為6.7%。據國際貨幣基金組織的統計，這一增速使我們重回世界第一。儘管經濟增速不如往昔那樣的高，但要考慮到中國已為世界第二大經濟體和中國巨大的經濟體量，其所產生的吸納就業人口的能力要比以前大得多。

着力推進供給側結構性改革，同時適度擴大社會總需求，中國經濟回穩向好、穩中求進的發展態勢，是中國就業表現如此搶眼的最重要支撐因素。

政府推動

就業是政府“最要緊的責任”，政府積極作為，才能促進就業更上一層樓。

在宏觀調控中，我們實施積極的就業政策，把穩定和擴大就業作為區間調控的下限，將之與積極的財政政策、穩健的貨幣政策等量齊觀。思路決定出路，圍繞這一政策，中國政府實施了一系列促進就業的政策措施。

大力推進“放管服”改革，降低市場準入門檻和制度性交易成本，營造良好的營商環境，有效激發市場活力，市場主體噴湧式增長，為創造大量就業機會提供了條件。

蓬勃發展的大眾創業、萬眾創新，既激發了國人創業、創新的熱情與潛力，又不斷催生新產業、新業態、新模式，進一步拓展了就業增長空間。

不斷加大減税降費力度，讓市場主體有實實在在的獲得感。營改增的全面推開，階段性降低企業職工基本養老保險和失業保險費率，不斷提高對小微企業的税收優惠力度等，都有效地減輕了企業負擔，為企業發展及增加就業機會提供了“真金白銀”式的支持。比如，營改增的最大受益者——第三產業，2012年至2016年，其就業人數累計增加6067萬人，就業人數佔比從36.1%升至43.5%，成為吸納就業最多的產業。

可以説，積極的就業政策為充分釋放吸納就業的潛力提供了更大的空間。

再加把勁

就業是最大的民生，茲事體大。未來很長時間裏，中國勞動力供給仍處高位，就業形勢依然嚴峻。因此，我們依然要高度重視並採取有效措施，既保持經濟在合理區間內穩定增長，又要讓就業政策更加積極有效。就後者而言，今年2月國務院印發的《“十三五”促進就業規劃》和4月國務院印發的《關於做好當前和今後一段時期就業創業工作的意見》，體現了政府實施積極的就業政策的決心和意志，為打好穩定和擴大就業的硬仗提供了操作指南。

（張德勇，中國社會科學院財經戰略研究院研究員，海外網特約評論員）