王新建：如何保障香港駐軍更好履職

香港迴歸20週年，也是總結和思考如何進一步全面落實中央對香港防務管理權的好時機。自“九七”後中央負責香港的國防事務以來，香港的防務管理工作成績斐然。但隨着香港形勢的不斷變化和“一國兩制”實踐的深入發展，如何全面落實基本法、駐軍法的規定，做實中央管理香港防務事權，仍存在一些需要深入思考和解決的問題。

中央對港防務管理成績斐然

派出駐軍並管理香港防務是國家主權的基本體現，也是香港市民能夠直接感受的中央管治權力。迴歸以來，中央政府有效管理香港防務，駐軍依法履行職責，得到香港社會普遍認同和讚譽。

中央對香港防務的管理主要體現在：一、制定香港防務政策法規。除了香港基本法和香港駐軍法的規定，中央政府還制定了一系列政策法規，包括香港的防務任務、駐軍職責、軍事用地和軍事設施的保護、駐軍與特區政府的關係等，形成比較完備的香港防務與駐軍法規制度體系。

二、派駐軍隊負責香港防務，並在香港防務領域去殖民化。不僅徹底去除香港軍事用地內的殖民色彩，更改軍營、固定設施及道路具有殖民色彩的名稱、符號和標牌，還修改和廢除一些具有殖民色彩的原有法律，為駐軍有效履行防務職責提供必要的權利豁免和相關法律保障。

三、駐軍切實履行防務職責，防務活動機制化、常態化，並與特區政府建立海空巡邏、軍事演訓、兵力調動等重大軍事行動通報和協調機制，以及防務需求會商機制。這些機制安排，推動駐軍與特區政府建立了相互支持的軍政關係。

對香港的國防事務仍有誤讀

雖有基本法明確規定和駐軍法具體保障，但理論上對“香港的國防事務”的解讀不夠清晰，實踐中對香港駐軍地位作用的認識不夠明確，還有人把中央管理香港防務誤讀為“象徵性駐軍”，一定程度上影響了中央管理香港防務事權的全面落實。

一是駐軍對外體現軍事存在的主權展示不夠充分。香港是外軍進行休整、補給的天然良港，外軍來訪頻繁。迴歸前，訪港外軍艦機的管理由原駐港英軍會同香港警方共同負責，駐港英軍承擔主要責任和聯絡工作。“九七”後的安排是，中央政府負責來港外軍的審批，特區政府負責來港外軍的聯絡與管理。香港駐軍代表國家，對來訪外軍的聯絡管理、警戒監控等活動，屬於防務事務管理範疇。但目前的安排未能有效體現中央對香港防務管理權，未能充分展示駐軍在香港的軍事存在。

二是駐軍的防務活動尚未全面展開。雖然對香港地區的海空巡邏已經逐步機制化和常態化，但陸上巡邏尚未展開，體現防務管理權的軍事勤務活動還不夠系統，在某些方面尚是空白，香港地區的戰場建設等防務保障也不夠完備。

三是軍事資源尚未得到有效利用。香港駐軍在進港初期即實行全封閉式管理，駐軍的過於低調和“隱身”，不僅使香港民眾與駐軍產生距離感甚至疏離感，也限制了以年輕軍人為主體的駐軍人員對香港社會的瞭解和認識。

四是中央管理香港防務的法律保障、行政安排以及相關配套制度尚需完善，特區軍政軍民關係的準確定位、特區政府及民眾國防責任與義務的界定和規範，也需進一步研究解決。

多措並舉完善對港防務管理

面對這些問題，強化國家主權意識和管治權意識，把基本法、駐軍法明確規定的中央防務事權切實落到實處，顯得尤為重要。

為此，首先需要對外充分展示軍事力量的存在，把來訪外軍相關事務的管理明確納入中央管理的香港防務範疇。同時強化主權、治權意識，讓駐軍人員真正成為香港社會的友好成員，發揮駐軍政治優勢，配合做好對青年一代的國民教育、對公務員隊伍和中產專業人士的思想影響、對廣大市民的宣傳感召工作，推動改善香港社會政治生態。

其次，防務活動常態化，不斷提高履行防務能力。香港法律對駐軍陸上執行防務活動有充分保障，駐軍應組織陸上巡邏、戰場勘察等戰備值勤活動，熟悉瞭解特區兵要地形，尤其是熟悉可能的任務區和行動地域的情況。

再次，利用權威平台宣傳中央對香港防務的管理活動，恢復在香港年報中載錄“防務與駐軍”年度情況。

香港年報由特區政府逐年編撰出版，記錄香港政治、經濟和社會文化等方面的基本情況、重大事件和主要發展變化。原駐港英軍十分重視利用香港年報宣傳其形象和對香港的所謂“貢獻”。1997年後香港年報中“防務與駐軍”的記載中斷。恢復這種記錄，載明駐軍對香港發展穩定作出的貢獻，具有重要的主權和歷史意義。

除此之外，還要堅決遏制對中央防務事權的挑戰。在香港駐軍是當年中英博弈的結果，是堅持國家主權原則、維護中央管治權的重大外交鬥爭成果。香港迴歸以後，反對香港駐軍、干擾破壞中央防務管理權的聲音和活動並未絕跡。一些反對派人士和右翼媒體不時炒作駐軍軍事用地和軍事設施問題。另外，衝闖軍營、焚燒軍旗、誹謗駐軍等公然挑戰中央權力的違法事件也有發生。

為了遏止這些挑戰中央防務管理權乃至國家主權的行為，一方面，要進一步明確特區政府支持配合中央管理香港防務、維護香港防務利益的責任，建立並完善保障防務利益的軍政協調機制。雖然香港駐軍法對特區政府支持駐軍履行防務職責等有明確規定，但因國家相關國防法規不在香港實施，同防務管理權直接有關的國防事務，如國防動員、國防教育、後備力量建設等活動和法規制度，在香港尚是空白。這些問題需在政策和法律上研究解決。

另一方面，要完善特區相關立法並切實加強執法，對誹謗駐軍、焚燒並侮辱軍旗、假冒軍人等阻礙駐軍履行防務職責的行為予以規制，對沖闖軍營、危害軍事設施安全、干擾駐軍軍事勤務活動等行為嚴懲不貸。(作者是中國軍事管理研究所副所長，全國港澳研究會理事，曾參與香港駐軍法、澳門駐軍法的起草工作)