評論：“前瞻計劃”通過折射台灣島內政治亂象

民進黨黨團總召柯建銘(左二)成功以“一個前瞻，各自表述”方式説服國民黨黨團通過“前瞻計劃” 圖源：聯合報

7月5日，以加強台灣基礎建設為名的“前瞻基礎建設特別特例”在民進黨“表面讓步”、國民黨“等同放水”的情況下，獲得台民意代表機構三讀通過。蔡英文當局主推的這項法案自從提出之後便遭受島內民眾強烈質疑，不僅其目的動機被質疑為“選舉綁樁”、“重綠輕藍”，而且其計劃內容被認為是臨時拼湊、灌水嚴重，無法起到真正拉動台灣投資、帶動台灣經濟成長的效果，甚至可能會“挖下錢坑”、“債留子孫”，不利台灣長遠發展。

然而，“前瞻基建計劃”這樣一個備受輿論質疑的法案，最終在島內藍綠陣營操作之下還是獲得通過，令外界十分不解。但如果瞭解台灣政治亂象，瞭解當前島內政治情勢，瞭解藍綠陣營各自的政治算計之後，民進黨為什麼讓步？國民黨為什麼“放水”？這兩個問題答案就不難理解。

民進黨“以退為進”拿到實質勝利。 從此次法案的爭議過程來看，民進黨雖然最終在民意與反對黨壓力之下，對“前瞻基建計劃”的年限與金額做出讓步，由原本編列的8年8800多億元調整為4年4200億元，但是留下了“特別預算”的缺口，4年後如果民進黨繼續執政還是可以繼續編列總額不超過4200億元的“前瞻基建”預算。所以説，民進黨表面做出了讓步，實質上並沒有太多損失，最多隻是短期內被支持者質疑“向國民黨低頭”。況且，民進黨用“以退為進”的方式換取了國民黨的妥協與讓步，換取了前瞻預算通過的空間，為蔡英文當局的“建設年”施政開了一個好頭，同時還給足了自己執政縣市充分的預算與資源，對其佈局2018年地方選舉顯然有利。

國民黨贏得“面子”，但遭到支持者質疑。 此次審查“前瞻基建條例”被認為是準黨主席吳敦義監督民進黨當局施政的“起手式”，新選出的“黨團”負責人林德福也被認為是“鷹派”。在此情況下，藍營支持者自然冀望國民黨能上下一心，進行嚴格監督把關，發揮其對民進黨當局施政的牽制力。最終，國民黨獲得了一點點成果，讓“前瞻計劃”的年限、預算成功“砍半”，贏得了些許面子。但是這種“見好就收”，很顯然難令支持者滿意，被不少支持者認為有“放水”嫌疑。

根據國民黨“黨團”事後解釋，之所以這麼做主要有兩大考慮：一是擔心“什麼都拿不到”。擔心只剩32席“立委”的情況下如果選擇與綠營激烈對抗，最後結果很可能是民進黨憑藉席次優勢強行表決通過，到時很可能最終結果是維持“8年8800多億元”，連年限、預算減半的成果都拿不到;二是“拉長戰線”，將監督重心放在預算審查。照此思路，法案監督可以見好就收，但是進入實質的預算審查，就會拿出“看家本領”強力進行監督。況且還一部分國民黨“立委”認為4年後“還不一定是民進黨執政”，屆時若國民黨能重返執政，目前激烈反對豈不是“給自己挖坑”，所以將監督重點放在預算審查就好。不過，國民黨的這些盤算顯然還不能讓支持者滿意，不少支持者認為此次“前瞻計劃”審查再次暴露了國民黨“天真”、“沒有鬥爭經驗”、“缺乏論述和戰鬥能力”、“還沒學會做在野黨”等重大缺陷。未來國民黨如何不能拿出實質作為，對“前瞻計劃”的預算進行實質監督，很可能會再次令支持者失望。

目前看，“前瞻基建計劃”的硝煙雖然告一段落，藍綠雙方或許都得到了自己想要的政治果實。但回過頭來看，如此“坑錢”、“綁樁”的施政計劃竟然獲得“執政黨”與“在野黨”一致支持通過，最終受傷的恐怕是台灣普通的老百姓。台灣老百姓或許很難看到台灣投資增長、經濟復甦的情景，反而將承受政客們挖下的“錢坑”與“債坑”，或許將承受着日益加劇的“藍綠矛盾”與“世代矛盾”。

(陳桂清，中國社科院台研所副研究員)