楊建國：營商環境的本質是一視同仁

對於產業集聚區來説，創優營商環境，似乎是個特別老生常談的問題。人人都在強調，家家都很努力，看起來沒有談論的必要，也談不出什麼新意。

但就像談到招商引資出現的“白加黑”、“5+2”現象，我總結的一樣，很多時候，我們容易把努力當成不思考的理由。“努力一定成功”的心靈雞湯，對於當下的招商引資來説，越來越不管用，對於創優營商環境其實也一樣。

所以，我認為，當下其實正是談營商環境的最佳時機，甚至，對於當下河南產業集聚區建設來説，營商環境可能是最大的生產力和最大的動力來源。

為什麼這麼説呢？

首先，談一談當下宏觀招商形式。

在“逆全球化”呼聲越來越高的形式下，主要發達國家企業、資本，正在加速回流，外資撤資、產能迴流家居，與此同時，面對經濟增長乏力的全球格局，各個國家也紛紛祭出了“招商引資”的大旗，充分利用各自優勢，在全球範圍內，爭搶優勢企業、資本。

這就導致中國目前吸引外資面臨雙重壓力：一方面，低收入國家競爭造成外資的“分流”效應，另一方面，主要發達國家企業、資本，正在加速回流。

而這種雙重壓力，需要我國在招商引資上，尤其是吸引外資上，拿出新的“大招”。而這個大招的核心之一，就是創優營商環境。

其次，談一談近期營商環境方面一系列政策風向。

“十三五”以來，創優市場環境一直是貫穿各類政策和變動的核心主線之一;

政府工作報告中多次提到，要營造公平、公正、透明、穩定的法治環境，促進各類企業各展其長、共同發展;

今年國發5號文、7號文直指招商引資中的准入痛點;

李克強總理考察河南自貿區開封片區時，重點表揚了“二十二證合一”創新舉措，而以“二十二證合一”為代表簡政放權，其本質核心正是對創優市場環境這一理念的優秀實踐;

而近期，經過中編辦批准，遼寧成立了全國第一個也是目前目前唯一一個“省營商環境建設監督局”，並對營商環境釋放了大招;

……..

所以，無論是從政策走勢，還是包括以自貿區為代表的平台試驗，還是以遼寧“省營商環境建設監督局”這樣的具體實踐，營商環境都變得越來越重要。

第三，談一談為什麼營商環境對於招商引資特別重要。

傳統的招商引資，多以“優惠政策”為助力，通過税收、土地等方面的優惠，吸引企業落地。。而這種優惠政策的本質，其實是“區別對待”，即外商、引商，與本土企業，存在着重視程度上的差異。而且更重要的是，這種差異性，很大情況下，是非透明、模糊的。

今年政府工作報告中提到，“支持外商投資企業在國內上市、發債，允許參與國家科技計劃項目。在資質許可、標準制定、政府採購、享受《中國製造2025》政策等方面，對內外資企業一視同仁。”

“一視同仁”就是營商環境的本質：通過努力營造一個公平、透明、可預期的營商環境，維護內外資企業、本地和外地企業公平競爭，來取代過去的優惠政策。

最後，我想談一談新常態下，如何真正創優營商環境。

除了上面提到的“一視同仁”、公平競爭的總原則，想要真正創優營商環境，還需要從兩點發力：

首先，是做好制度創新。

這裏以河南自貿區開封片區的”二十二證”合一為例，自貿區掛牌十幾天來，已發出“二十二證合一”營業執照26家，來諮詢“二十二證合一”企業絡繹不絕。而且更為關鍵的是，隨着“放、管、服”改革舉措在全市推廣複製，全社會大眾創業、萬眾創新的激情高漲。

可以説，以二十二證合一為代表的制度創新，真正做到了有效降低企業制度性成本，進一步激發市場活力，同時通過優化流程和運行模式，保證政策落到實處，保證為企業提供高效服務。

對於產業集聚區來説，河南自貿區開封片區帶來的啓示就是：通過制度創新，來創優營商環境，以“減證”帶動“簡政”、以聯辦提高效率、以信息共享降低制度成本，極大地提高了商事主體的市場準入便利化程度，釋放出巨大的政策紅利。

其次，是做好創新服務。

這裏我要特別説説，長葛市服務民營經濟發展的例子。都知道好的營商環境其實就是好的服務。但什麼是真正好的服務呢？以長葛為例，就是真正想企業所想，對標補短，為民營經濟，乃至長葛產業提質轉型升級發展服務。

具體實踐中，長葛是如何做的呢？從以下幾個方面發力，政策導向上，加大對企業創新能力的扶持;平台建設上，政府主導，搭建企業家、人才與科創平台的合作;開放合作商，動員企業赴國外需找合作伙伴，組織企業與國外掛念企業合資合作等;補引智投方面，通過產業發展基金等方式，幫助企業引進和留住高端人才;服務企業方面，支持企業技術改造，幫助企業融資等等。

總之，長葛服務民營經濟，對河南產業集聚區創優營商環境的啓示就是，在經濟新常態情況下，只有政企同心共渡難關，才能長使得“親”“清”政商關係更加牢固，才能真正達到政企雙贏。(作者為中國產業集聚研究專家、《老楊會客廳》創始人)