“前瞻計劃”的五宗罪

“前瞻計劃”引發島內質疑 圖源：聯合新聞網

7月5日，以加強台灣基礎建設為名的“前瞻基礎建設特別特例”在民進黨“表面讓步”、國民黨“等同放水”的情況下，獲得台民意代表機構三讀通過。

“前瞻基建計劃”是蔡英文當局執政次年“建設年”的核心施政內容，也是蔡英文試圖走出施政泥淖、重新贏得民心的關鍵舉措。然而這一關係台灣未來發展的重要法案，由於蔡當局實施的動機不純、用心不足，引起島內社會廣泛爭議。即使親綠民調機構“台灣民意基金會”公佈的民調也顯示，“前瞻基建計劃”支持度僅有37%，卻有高達50%的民眾不支持。蔡當局力推的“前瞻基建計劃”之所以引起島內民意強烈反彈，主要有以下五方面原因：

第一，動機不純。“前瞻基建計劃”本是蔡當局根據台“央行總裁”彭淮南建議推行，旨在通過擴大公共建設，拉動台灣投資，振興台灣低迷的經濟，以此證明蔡當局有能力“拼經濟”。但*包括蔡英文在內的一眾民進黨政客偏偏要將這樣一件單純的經濟發展事務與政治選舉掛鈎，硬生生將“拉動經濟”變成“選舉綁樁”。*隨着台灣2018年地方選舉日益臨近，民進黨各地方縣市有意參選的政治人物，紛紛開口向蔡當局要錢、要資源。與此同時，蔡當局毫不避諱，大喇喇安排蔡英文、林全到基隆、台中、嘉義等民進黨執政縣市參訪，接連宣佈前瞻建設利多。民進黨當局與地方執政縣市的相互呼應、配合，自然會給外界留下“選舉綁樁”的批評口實。“前瞻基建”這項看起來很美的計劃也就難逃“分贓”、給“封口費”的質疑。

*第二，重綠輕藍。*攤開蔡當局擬定的“前瞻基建條例”草案可知，資源的分配完全是赤裸裸的“藍綠有別”、“重綠輕藍”。根據國民黨公佈的各縣市核定前瞻金額及比例來看，民進黨執政的高雄市提報2023億元（新台幣、下同），核定1821億元，核准比例為90%；台中市提報1600億元，核定1597億元，核准比例99.8%；台南市提報1700億元，核定1400億元，核准比例82.35%。而國民黨執政的台灣人口最大縣市新北市提報4500億元，僅核定821億元，比例低至18.24%；另外國民黨執掌的台東縣更是“完全沒有收到要提報計劃的公文”，成為“前瞻計劃”棄子。此外，“前瞻基建計劃”最為重要的軌道建設部分，同樣是“重綠輕藍”，人口眾多、本應該得到更多的藍營縣市只能得到一些殘羹冷炙甚至顆粒無收，而人口不多的綠營執政縣市卻“吃得很飽”。如此“大小眼”的政治考量，“前瞻基建計劃”當然不能讓多數民眾信服，也就很難得到多數民眾與主流輿論支持。

*第三，內容灌水。*蔡當局的“前瞻基建計劃”從今年初倉促起步，內容拼湊痕跡、“急就章”色彩明顯，計劃內容被認為“嚴重灌水”。該計劃不僅“效益評估”部分被曝出是“一字不漏照抄前朝的文件”，而且將打造新街景、改善停車環境、防止房屋漏水等“細枝末節”、並不前瞻的內容納入“前瞻”，根本就是不用心且不負責任。蔡當局的這種心態，很大一部分是應為知道這一計劃目的就是為了“分錢”，所以只要戴一頂的好聽、好看的“前瞻”帽子，而無需在具體內容上多費功夫，便能夠從台灣民眾的口袋騙錢。在此心態下，難怪台灣輿論會罵蔡當局“比詐騙集團還要狠心”。

第四，方向偏差。“前瞻基建計劃”內容包羅廣泛，但從預算金額看，有一半的預算是用到軌道建設。這一點，恰恰是台灣民眾對“前瞻基建計劃”質疑較多之處。從台灣過去的軌道建設經驗來看，一些地區雖然建設了不少地鐵、軌道，但由於乘坐人很少、配套不足，導致軌道項目出現“鉅額虧損”，引起島內對是否有必要多建軌道的普遍質疑。再加上軌道投資被認為是“效益最低的投資”，其投資金額雖然很大，但帶動的就業機會很有限，同時承包軌道建設的大多數是大公司、大企業，中小企業、一般民眾很難從中享受到建設紅利。所以當蔡當局將重心放在軌道建設時，民眾很難歡迎。此後，蔡當局雖對法案內容進行部分修改，加入了少子化、食品安全與人才培育促進就業三個新項目，但這項調整預算只佔總預算的1%，顯然不符合外界期待。

第五，債留子孫。“前瞻基建計劃”廣受島內輿論質疑的另一重要因素是浪費台灣民眾的民脂民膏，給繼任者與下一代“挖下錢坑”。連民進黨自家大佬林濁水都批評“前瞻條例”法案是“超級大錢坑法案”。蔡當局提出的這一法案最初是計劃8年投8800多億，即使後來在國民黨反對之下，年限、預算“砍半”，但根據法案第七條規定，四年後後續執政者可以“特別預算”的方式繼續舉債4200億元，且不受預算法第二十三條與公共債務法第五條第七項規定之限制，也就意味着只要獲得民意代表機構同意，當權者可以“完全常態化”大量舉債。如此一來，只會給台灣下一代“挖下錢坑”，讓台灣地區的財政赤字進一步擴大，讓台灣的“世代不公平”問題越加嚴重。

（陳桂清，中國社科院台研所副研究員，海外網專欄作者）