治理有償補課不能只靠一紙禁令

一紙禁令是行政管理裏最簡單、但也可能是最粗糙和無效的辦法。

記者從濟南市教育局瞭解到，濟南將開展整治在職教師有償補課行動。在職教師參與有償補課並查實的，教師本人、校長和學校均會受到相應懲戒。情節嚴重的教師將被開除。（新華網7月9日）

教師有償補課現象存在多年了，過去對此並非沒有禁令，但落實效果不佳，仍屢禁不止。2015年7月5日，教育部出台了《嚴禁中小學校和在職中小學教師有償補課的規定》，劃出6條“紅線”，包括嚴禁中小學校組織、要求學生參加有償補課；嚴禁中小學校與校外培訓機構聯合進行有償補課等，對於在課堂上故意不完成教育教學任務、課上不講課後講並收取補課費的現象將重點查辦。相比此前發佈的相關要求，濟南市此舉將追責範圍囊括了校長和學校，這一措施堪稱史上最嚴。

對濟南市最嚴禁令的落實情況，還有待進一步觀察方可確知。但要從跟本上解決這個問題，一紙禁令恐怕還是不夠的。不言而喻，有需求就會有市場，之所以有些教師明知觸犯規定還要涉險，主要還在於有大量中小學生需要在課外得到“名師指點”。

由於當前各中小學教育質量、教師水平差異巨大，學生想彌補差距，最好的方式仍是開小灶。名校教師、尤其是一些獲得各級榮譽稱號的教師成為“搶手貨”。由於市場需求旺盛，教師有償補課開出高價，也就在所難免。

另一方面，之所以產生“上面有政策，下面有對策”的現象，教師羣體也有怨氣。他們普遍認為自己收入水平不高，或者收入不及勞動付出。這恐怕也是個不爭的事實。

據國際經合組織和中國勞工統計年鑑的數據，2013年，中國在崗教師的平均年薪為42782元人民幣（約6971美元），而比利時、韓國、德國、美國、日本教師的平均年薪都在4萬美元以上。中國教師工資大約為比利時的1/7，美國的1/6，巴西的1/3，在被調查的國家中排名墊底。

儘管提高教師收入的一些優惠政策正在陸續推出，比如在2015年的《義務教育法》修訂中提到，各級人民政府保障教師工資福利和社會保險待遇，改善教師工作和生活條件，要完善農村教師工資經費保障機制。但是，政策能否有效及時落實，也是個大問題。而許多細節問題，相關規定也難以面面俱到。譬如，同城的名牌中學和普通中學之間，師資力量和教師收入上會有較大差距；將名校名師的收入與公務員平均工資相比，恐怕也不切實際。

一紙禁令是行政管理裏最簡單、但也可能是最粗糙和無效的辦法。鑑於教育資源分配不均衡、教師收入水平高低不均，只出台禁止有償補課的政策，對規範中小學教師行為、增進教學質量的功效可能有限。（黃帥）