“一國兩制”豐富人類制度經驗（新論）

“一國兩制”在香港的20年曆程，不僅造福了香港和內地人民，也豐富了人類社會的制度經驗

“一國兩制”在香港的實踐已走過二十載。1997年，在香港正式迴歸中國前後，對“一國兩制”能否成功實施，不乏各種懷疑之論。如今從各角度審視，可以説“一國兩制”取得了巨大的成功，這是史無前例且行之有效的制度安排。

“一國兩制”的出現，本身就是一個創舉。為實現和維護國家的和平與統一，主動允許在國家內一個特定區域實施不同的政治、經濟和社會制度，這其中所展現的創造性、智慧和胸懷，隨着時光的流逝，愈發讓人讚歎。“一國兩制”在香港的20年曆程，不僅造福了香港和內地人民，也豐富了人類社會的制度經驗。

“一國兩制”的成功，體現在20年的時間裏，香港成功保持了其作為自由經濟大都市的地位，競爭力和自由度在全球名列前茅。“一國兩制”的成功，同時體現在迴歸20年來，香港社會自身的法治、經濟制度、生活方式、民眾的權利和自由，都相當完整地保留了下來，政府效能、法治水平等多項指標更比迴歸前大幅提升。

但毋庸諱言，如今的香港社會，也出現了一些風波和挑戰，一些深層次矛盾浮出水面。貧富差距擴大、社會流動凝滯等問題，可以通過加快發展、有效的官民溝通和政府政策調整等手段來解決，但在“一國兩制”的獨特背景下，卻被一些人誤解或者有意説成香港與內地的矛盾，其中不無放大和扭曲的成分。這些導致香港社會公共生活層面的泛政治化傾向上升。

兩種制度並行本身就意味着差異的存在，香港和內地在融合的過程中難免產生一些摩擦。但如果我們對現有問題加以細緻分析，就會發現，很多是人為製造的問題，是由於人心的隔閡所形成的問題，而並不必然是難以克服的結構性矛盾。在一箇中國的大框架下，香港充分發揮自主權（在香港體現為基本法規定的高度自治權），與根據中華人民共和國憲法和香港特別行政區基本法的規定，中央擁有對香港的全面管治權，這兩者並不矛盾。

應該説，那些對“一國兩制”的質疑，其共同特點是沒有真正認識到，“一國兩制”是當下在政治上處理內地與香港關係的最佳安排。以內地和香港目前在各領域存在的差異來看，“一國兩制”為兩地在一箇中國框架內的並行發展，提供了合適的彈性空間。

“一國兩制”的順利實施，有賴於兩地都能充分認識到，香港和內地已經是不可分割的命運共同體。對香港而言，脱離中央管治完全是不現實也是不可能的，而不搭上中國經濟發展的高速列車更是自毀前程的不智行為。對中國來説，無論是從主權、歷史還是民族尊嚴來講，香港都是不可分割的一部分，而作為國際重要的金融中心，香港也將為中華民族的復興大業提供不可替代的助益。

（作者為新加坡國立大學法學院副教授）

《 人民日報 》（ 2017年07月12日 05 版）