人民日報：在一帶一路建設中實現經濟發展和生態保護雙贏

“一帶一路”建設順應時代潮流，適應發展規律，符合各國人民利益，具有廣闊前景。參與“一帶一路”建設的國家和地區眾多，其自然環境、產業基礎等千差萬別，如何因地制宜開展建設，始終保持綠色低碳，實現經濟發展和生態保護雙贏，是必須深入思考的重大問題。當前，我們應從區域協調發展、產業結構優化和科學技術應用等方面着力，積極探索“一帶一路”建設中經濟發展和生態保護相輔相成、共建“綠色絲綢之路”的科學路徑。

建設生態廊道，實現協調發展

“一帶一路”建設是構建人類命運共同體的中國創造，也是區域經濟發展的重要實踐創新。當代區域經濟發展的一大趨勢，就是在傳統區域增長極的基礎上，依託綜合交通走廊建設城市羣和城市帶，從而推動區域經濟社會的整體發展。比如，就新亞歐大陸橋中國段而言，已初步形成以鄭州為中心的中原城市羣和以西安為中心的關中城市羣、以蘭州為中心的河西走廊城市帶和以烏魯木齊為中心的天山北麓城市帶。這些城市羣和城市帶成為所在區域協調發展的龍頭。當前，隨着現代交通網絡的發展、互聯網技術的普及、產業數字化和智能化的發展，區域經濟發展正呈現多點帶狀延伸、區域連綿發展的態勢。“一帶一路”建設的推進，無疑將進一步促進區域協調發展。

在“一帶一路”建設中，區域發展的整體佈局應堅持生態導向和環境保護原則，做到人口、資源、環境相協調，經濟效益、社會效益、生態效益相統一，控制開發強度，調整空間結構，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，使“一帶一路”成為生態廊道。立體綜合交通運輸走廊應堅持綠色低碳建設、綠色低碳運營管理，充分考慮對氣候變化的影響，保護生物多樣性。交易市場發展、產業園區建設、城鎮規劃選址等都要綜合考慮地理、地形、氣候與環境等條件，力求科學合理，堅守生態底線。比如，在位於“胡煥庸線”以西的我國西部地區，年降雨量大都在400毫米以下，多為草原、荒漠和雪域高原之地。其間也有少數地段形成綠洲，適合進行城鎮建設，成為經濟發展的承載地、人口的集聚地，但多為孤島式發展。隨着現代交通運輸業的發展，這些區域也有了較快發展。但根據近70年的人口調查，“胡煥庸線”以西人口的增長仍然非常有限。總體看，受生態條件限制，我國西部地區生態承載力較低，聚集大規模產業、大規模人口的能力較弱。在國家主體功能區規劃中，以生態恢復和保護為主的功能區大多位於西部地區。

推進“一帶一路”建設，應充分考慮不同地區自然條件的差異和環境條件的制約，研究產業和城鎮空間分佈的非均衡性特點和規律，依據各地區具體的自然、經濟、歷史、空間等條件，以可持續發展和綜合承載能力為考量重點，規劃發展不同功能、不同規模的城鎮。應促使區位條件好且具有潛力的城市發展成為區域性中心城市，以中心城市為依託，形成輻射作用大的城市羣或城市帶，推動區域均衡增長和協調發展。

培育生態產業，實現可持續發展

經濟建設和生態文明建設能否協調統一，主要取決於生產什麼、如何生產，取決於產業佈局是否合理。優化產業結構，對產業佈局進行科學合理的設計，“一帶一路”建設就能有力促進可持續發展。

關於可持續發展問題，古絲綢之路開發利用的歷程給我們留下了諸多啓發和思考。據史書記載，從先秦至漢唐，黃河中游的黃土高原地區植被良好、草原遼闊、森林覆蓋率高，農耕發達但多集中於河谷平原。古絲綢之路進入河西走廊後，年降雨量從400毫米逐漸減少，但有祁連山冰雪融水補充，經漢代開發形成了有名的“河西四郡”。再往西進入西域後，年降雨量大多在50至200毫米之間，這裏主要靠高山冰川融水形成規模不等的綠洲，居民多為遊牧民族。但隨着屯軍、屯田等活動的加劇，西部人口大量增加，毀林開荒、變草原為農田導致土地大面積沙化，農耕漫灌又導致水資源枯竭。資源的減少加劇了部族之間、上下游之間、地區之間爭奪資源的戰爭，最終導致綠洲消失、湖泊乾涸、城鎮湮滅。事實上，即使生態條件較好的地區，開發利用也不能逾越生態紅線，否則就會帶來嚴重後果。這也是被歷史一再證明了的事實。

從歷史上看，在生態脆弱的乾旱區，產業發展、城鎮佈局都存在明顯的“向水趨勢”。從一定意義上説，水決定綠洲規模，決定產業發展，決定城鎮興衰。當今時代，雖然科學技術已取得前所未有的進步，人類改造自然、利用自然的能力有了很大提高，我們可以比前人在更大區域內調配資源、發展經濟，創新生產方式、優化產業結構，但我們依然要堅守生態底線，遵循天人合一、道法自然的理念，遵循尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。因此，在“一帶一路”建設中，應大力培育生態產業，努力實現可持續發展。

生態產業是基於生態承載力和資源稟賦，運用生態技術和循環經濟技術建立的具有高效生態過程、和諧生態功能的產業。生態產業將生產、流通、消費、回收、環境保護等縱向結合，將不同行業的生產工藝橫向耦合，將生產基地與周邊環境納入整個生態系統來統一管理，謀求資源的高效利用和有害廢棄物向系統外的零排放。比如，生態農業是運用系統工程及現代科技方法組建的綜合農業生產體系。它運用高新技術，將廢棄物處理技術、無土栽培技術、害蟲綜合防治技術、生物農藥研製與應用技術、配方施肥技術、良種選育繁殖技術等與傳統農業相結合，減少污染，降低化學能使用，保障農業生態環境安全穩定，實現農業生產系統良性循環。再如，生態工業是運用高新技術建立和發展的多層次、多結構、多功能的綜合工業生產體系。它將廢物資源化產品化、廢熱廢氣能源化，實現循環生產、集約經營管理。當前，世界上越來越多的國家開始建設生態產業園。我們可取各家之長，加強研究，綜合運用，積極建設生態產業園，培育綠色產業結構。在“一帶一路”建設中，應結合當地的經濟社會發展規劃和空間戰略規劃，以生態產業為主導，統籌產業佈局，推動產業要素優化組合，培育耦合共生的產業集羣，大力發展現代循環農業、生物質產業、節能環保產業、新興信息產業、新能源產業等生態產業。

在生態產業園的規劃和建設中，應抓好以下幾個方面：一是確定綠色發展中長期行動規劃。明確園區發展的目標、重點和步驟，着力提升區域經濟發展質量，促進資源能源高效利用，實現污染減排和生態環境保護。二是建立綠色創新體系。積極實施園區創新驅動發展戰略，堅持理念創新、科技創新、管理創新，加快形成充滿活力的綠色科技工作機制，積極構建科研與人才培養有機結合的知識創新機制，加快科技成果轉化，擴大科技成果應用範圍。積極引導社會力量投資綠色技術、參與綠色產品的研發與推廣，構建產學研結合的創業體系。三是完善管理規章制度和法規政策體系。尤其應在現代企業制度、綠色金融體制、人才引進和培育制度等方面形成系統完整、綜合配套的制度體系，促進生態產業發展。

加強科技創新，實現綠色發展

科學技術作為工具和手段，在片面追求經濟高速增長的傳統工業文明時代加劇了生態環境的惡化。但是，當人類樹立了綠色發展理念，科學技術就能使資源能源得到合理利用，有效消除環境污染，促進生態平衡，成為綠色發展的關鍵支撐。在“一帶一路”建設中，我們尤其要注重先進適用技術的推廣與應用，實現綠色發展。

比如，開發和應用節能環保新技術，建設生態宜居城鎮。在“一帶一路”沿線的生態脆弱地區，產業和城鎮的不當發展可能導致環境危機。因此，這些地區的城鎮建設應鼓勵節能環保等新技術的應用，按照生態宜居的標準規劃和建設城鎮。應大力推廣居民生活用水、農業用水和工業用水的節水技術和節水措施，同時提高污水再生利用能力，多渠道開發再生水等非常規水源，實行分質供水，將再生水就近用於農田灌溉、生態綠地維護和河流補給，最大限度實現水資源的循環利用。大力貫徹節能理念，在建築中推廣應用生態節能技術和產品，使用節能材料，實行建築保温隔熱、自然通風與採光等節能措施。

又如，積極推廣能源新技術，提高傳統能源使用效率，鼓勵發展新型能源。“一帶一路”沿線地區煤炭、石油、天然氣等能源儲藏豐富，是傳統能源的重要生產基地。應研發和推廣能源新技術，提高煤炭開發效率和油氣資源採收率，避免走資源浪費、生態環境破壞的老路子。發揮“一帶一路”沿線地區風能、太陽能豐富的優勢，開發和應用相關先進技術，推進風電、光伏發電的商業化運作。

再如，應用生態治理與修復技術，保護生態系統。“一帶一路”沿線一些地區降雨稀少，有些地區荒漠遍佈，生態系統脆弱，對生態治理和修復有着強烈需求。可全面推廣水土保持治理、防沙治沙、鹽鹼地治理、生態應急補水等自然環境修復技術，維護生態系統穩定。開展生物多樣性科學研究，開展生物安全支撐技術、生態修復技術、生態系統監測技術等關鍵技術的研究和推廣應用，保護沿線地區生物多樣性。

（作者為十一屆全國政協副主席、中國生態文明研究與促進會會長）