任冬梅：台嚴格管制退將赴陸意欲何為

7月6日，台灣“行政院院會”審查通過“兩岸人民關係條例”及“國家機密保護法”部分條文“修正草案”，嚴格限制退役將領、退休政務官赴中國大陸，並祭出重罰。蔡當局在此時急於推出“退將條款”，顯示其在“內憂外患”下選擇繼續與大陸對抗，試圖將兩岸交流污名化，以掩蓋其處理兩岸關係上的無能與挫折。

蔡當局“修法”嚴控退將赴陸

“修正草案”規定，退離職軍公人員赴陸許可管制年限從原則3年，原服務機關得增減之，修正為管制年限至少3年，原服務機關只能增加、不能縮減，對泄露“國家機密”者將加重處罰，最重可處10年徒刑。此外，曾任“國防”、“外交”、大陸事務或與“國家安全”相關機關“政務副首長”以上人員；“中將”以上人員，及“情報機關首長”，退離職未滿15年者，除非經核准，否則不得赴陸參與大陸領導人主持及黨政軍機關、機構所舉辦政治性活動；也不能向“象徵中國大陸政權的旗、徽、歌等行禮、唱頌”，或有其他類似妨礙“國家尊嚴”的行為。其次，對於相關機關涉密程度較高之人員，於赴陸管制年限屆滿後，得要求其赴陸前仍應向原服務機關申報，原服務機關對部分必要人員並得要求終身申報。

“修正草案”規定，違反上述規定者，退離職未滿15年的“上將”、“情報機關首長”、或機敏機關“政務副首長”以上人員，罰則為停止5年的月退給與10%至100 %（領有月退人員），或罰款新台幣50至500萬元（領一次退人員）。退離職未滿15年的“中將”，罰則為停止5年的月退給與10%至50%（領有月退人員），或罰款新台幣20至100萬元（領一次退人員）。但經審查會認定情節重大者，得自行為時起剝奪支領月退休（職、伍）給與的權利。另外，受處罰者應同時追繳勳獎章。

蔡當局強調此舉旨在確保“國家安全”。蔡英文辦公室發言人黃重諺表示，強化對涉密卸任軍職人員規範，就像其他所有對於現任或是卸任涉密政府公職人員規定一樣，重點在確保“國家安全”不會受到危害，也確保涉密人員的安全以及權益不受到威脅。黃重諺表示，這次相關“法規”檢討修正，是因為去年少數卸任將領到中國大陸參加活動引發爭議，“國會”因應民眾呼聲着手檢討相關“法令”，“行政院”作為主管機關辦理提出修正草案，相關“修法”尊重“國會”安排。

“修法”背後心態可議

蔡當局稱“修法”目的在於“確保國家安全及尊嚴”，從“修法”內容上看，此藉口完全站不住腳，反倒是透露出蔡當局對兩岸民間熱絡交流的恐懼，所以千方百計阻撓兩岸民間交流交往。

一是可能會直接影響國共兩黨高層會面。民進黨當局如此做法，不只是要緊縮兩岸交流，而且希望嚇阻退休將領及高級官員前往大陸參加活動。“兩岸人民關係條例”及“國家機密保護法”部分條文“修正草案”一旦三讀完成“修法”，“兩岸文化經貿論壇”的舉辦可能會受影響，未來“習馬再會”、“習吳會”當然也就更不可能。

二是蔡當局此舉充滿對大陸的敵意。民進黨當局最近採取的一連串措施，全部都是以大陸為敵。例如，阻撓海外台胞台商參加兩岸交流活動、嚴審大陸官員社團及媒體赴台交流、對前往大陸的“僑務委員”予以免職，如今又對退休將領與高官前往大陸嚴格限制，這樣不友善的態度，很難看出有絲毫的“親中愛台”，反而是在不斷製造猜疑與無謂的恐懼。故意強化敵我意識，只會使原本惡化的兩岸關係更加雪上加霜。

三是意在將兩岸交流污名化以掩蓋自身的無能。蔡當局提出這麼一個侵犯人身自由、管制不成比例且爭議甚多的“修法”，並非真為保護“國家機密”或維護“國家尊嚴”，而是覺得兩岸關係既已急凍，索性將其他兩岸交流盡可能地污名化、罪惡化，一方面掩飾自己在處理兩岸關係上的無能與挫折，另一方面也進一步阻礙兩岸民間交流交往，防止兩岸經濟社會的融合。

四是此次“修法”定義不明，背後充滿政治算計。此次“修正草案”有諸多規範含糊籠統、定義不明之處，實已違悖“法律明確性原則”。增訂參與大陸地區政治活動之限制以及相關罰則，更可能是過度侵害人權的“違法”之舉。於管制期間屆滿後又課予申報義務，無異是管制的變形延伸，甚至可要求終身的申報，是藉由“修法”大幅擴張行政裁量權和人身限制，充滿政治算計，極不合理。而且，所謂“政治性活動”的模糊地帶很大，未來勢必爭議不斷，執法也相對困難。（任冬梅，作者系中國社會科學院台灣研究所助理研究員。）